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开展调查研究 扎实推进农村党风廉政建设 加强农村基层党风廉政建设，是建设社会主义新农村的必然要求，是我区“打基础、创环境”的政治保证,也是进一步密切党群干群关系、巩固党在农村的执政基础的重要条件。新形势下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在我们面前的重要课题。 一、农村基层党风廉政建设存在的主要问题 1、农村党员干部违纪违法问题突出。少数农村基层党员干部侵占挪用集体资金、土地征用补偿款、集体私分公款、截留项目款、违规购置小汽车等问题时有发生。个别农村干部在计生指标、宅基地审批、公共资源承包、救灾救济粮款发放等方面优亲厚友，办事不公，甚至搞“暗箱操作”，以手中掌握的权力谋取个人私利。仅2006年以来全区农村基层党员干部挪用公款、非法占地等违纪违法案件就有12件，占到了全区案件总数的 5 %。 2、破坏发展环境现象时有发生。近几年，随着我区项目建设和城镇化步伐加快在城乡结合部不可避免地要进行房屋拆迁、土地征用等工作。一些农村干部缺乏大局意识，不能正确处理整体利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，以当地当时利益为重，煽动、组织村民集体上访、闹事，就有关事项与政府讨价还价，破坏了发展环境，挫伤了客商投资的积极性，影响区域发展进程。个别农村基层干部借机敛财，处处刁难投资开发商和建设者,破坏发展环境。 3、少数基层党员干部工作作风简单粗暴。表现在对上负责多，对下负责少，对私负责多，对公负责少，对事关群众利益的子女上学、看病用药、拆迁补偿、土地占用、食品安全等问题，关注得少，解决得不多。法制观念和纪律观念淡薄，办事方法简单，作风粗暴,变相加重农民负担的现象仍然存在。“门难进、脸难看、事难办”的现象在某些乡镇机关、站所依然不同程度的存在。 4、村务公开后续处理不力。通过几年的实践，目前各行政村对财务收支、发展党员、计划生育等群众关心的内容都能自觉公开。但仍存在公开形式比较单一、后续处置不力的问题。大多是通过村务公开栏张贴，这样文化程度不高的村民和不经常路过公开栏的村民就不能及时了解到相关内容。村务公开后并不等于群众就没有了异议，没有了意见，对公开后的群众意见建议如何收集、反馈、处理尚缺乏有效的操作规程。 5、基层民主管理形同虚设。村民自治和村民议事制度不健全，民主集中制执行不好。一些村的民主管理制度形同虚设，农村民主管理制度如党员议事会、村民议事会等根本没有参与到村级决策、议事、监督当中来，村民自治组织没有发挥出应有的作用。 二、农村基层党风廉政建设存在问题的原因 1、农村基层党风廉政建设基础薄弱。目前全区农村基层党组织普遍只强调抓经济建设，没有把反腐倡廉工作摆在重要位置，存在“一手硬，一手软”状况，农村基层党风廉政建设基础相对薄弱。在调查中，我们发现，目前全区乡镇，普遍没有专司纪检监察工作的干部。乡镇纪委书记分管工作太多，难以把主要精力放在纪检监察工作上；纪委委员全是兼职，对纪检监察工作不熟悉，难以发挥作用。同时，由于乡镇纪检监察干部工作范围小，长期与本地、本单位干部打交道，遇到党员、干部违纪，碍于情面，不敢碰硬。甚至对有问题的基层干部包庇、袒护，大事化小，小事化了，造成惩治不严、打击乏力，致使问题累积，诱发群众集体上访。 2、党风廉政建设宣传教育不到位。反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村基层中尚未完全形成，开展党风廉政教育的形式单一，缺乏针对性，党纪条规的学习教育不力，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育在农村基层没有发挥出应有的作用。 3、基层党员干部服务大局意识不强。少数基层党员干部作风不实、方法简单粗暴，服务大局意识不强，该为群众办的事情没有办好，该为群众解决的问题没有解决。特别是农村群众上访问题中大部分是有些原因和道理的，如宅基地划分、拆迁补偿不公等问题，基层是完全能够依据政策解决处理好的，但大部分没有得到及时妥善的处理，以至农村群众对乡镇及村干部失去信任，引发集体访、越级访的发生。 4、规章制度落实乏力。部分班子成员对坚持用制度管人、管事意识不浓。许多理应持之以恒坚持的管理制度常被中心工作冲淡，“特事特办”结果导致“有章不循”。部分制度制定不科学，作出的一些规定不适合乡村工作实际，或过细过死板，不便于操作，与乡村工作灵活性大、突发事件多不相适应。另外在责任追究制度上，对于不是党员的村干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，部分村干部认为党纪管不着，廉政制度约束不到。 5、管理监督机制不健全。从管理、监督上看，存在着管理不严、制度不完善、监督乏力的问题。部分乡镇一把手只注重“帽子”和“票子”，对基层党组织存在的问题重视不够，对农村干部重使用,轻管理,民主生活会和民主评议也只是走过场，使监督在某种程度上流于形式。缺乏配套的责任追究制度，对乡村干部往往失之于宽、失之于管、失之于罚。有些问题很难用硬性