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公路监理的误区及应对措施 　　摘要：公路作为国民经济发展的重要基础设施，正日益发挥着极其重要的作用。公路桥梁施工中，监理工作对保证项目施工质量，降低成本、控制进度具有十分重要的意义。本文阐述了公路桥梁工程监理的重要性，对公路桥梁工程监理中的常见问题及监理措施进行了简要的论述。 　　关键词：公路监理；误区；应对措施 　　引言：公路工程一般均为投资较大的工程项目，其建设周期以及工程质量的好坏直接影响着我国国民经济的发展，而工程监理在保证工程质量及控制工程成本方面发挥着巨大的作用。不可否认，近年来我国公路工程质量得到显著提高，形成了政府监督、社会监理和施工单位自我监督三结合的全面管理体系，但同时也出现了诸多问题，本文针对公路工程监理市场内的主要误区加以阐述，并提出相应的改进措施。 　　一、公路监理的误区 　　（一）委托代理权责混乱 　　业主与监理是一种委托代理关系，业主是委托方，根据国际通行FIDIC条款规定，监理工程师是工程建设项目现场的唯一管理者，业主既然已经委托了监理工程师，就已经形成了一种委托代理关系，业主的意见和决策都应该首先传达给监理，由监理去与施工方进行交涉，业主的职责则是根据委托代理合同对监理进行管理。但是在我国目前公路建设实践中这种委托代理权责没有得到真正的体现，存在一些业主干预监理工作，不通过监理直接与工程施工方进行沟通，造成工程施工方与监理信息沟通不畅引起不必要的纠纷和误解。另外很多业主仅在施工阶段与监理沟通，在工程决策设计阶段缺乏沟通，监理接受委托后工程立即开工，造成监理工作难度加大，对于一些技术复杂程度高的项目尤其不利，委托代理合同应自工程决策设计阶段生效，权利职责就应按合同划分。 　　（二）监理过程覆盖范围窄 　　目前我国监理工作开展不是很规范，监理过程仅仅涉及到工程施工阶段，也就是事中管理阶段。这是一个认识上的误区，一方面是业主认识的误区，一方面是监理自身认识的误区。事中管理实际只是监理工作的一个阶段，缺乏事前管理和事后管理，这两个阶段对工程质量保证同样尤为重要。我国监理在工程开工前不审查开工报告，也就不能很好地从总体上提出工程质量控制程序，不利于以后工作的顺利开展。在工程结束后缺乏事后管理，很多监理以为工程结束后责任解除，事实上监理人员应该做好内业资料的整理和归档，内业资料对工程资料的优劣起着非常重要的作用，监理应该根据不同的承包商设立独立的资料档案室。 　　（三）监理作用定位不当 　　监理工程师在工程建设合同中应该是独立公正的第三方，应该依据监理合同和工程建设承包合同进行监理工作。但是目前我国的监理工程师在一些工程项目中仅仅是被视作为承包商的质检员。这涉及到职责问题，还涉及到验收程序问题，根据验收程序，工程验收首先要承包商自己检验合格，然后再报请监理进行验收。承包商负有保证产品质量的责任，而监理工程师只是起到检验产品质量的作用。监理自身也不能把自己等同于质检员。 　　（四）监理机构模式不当 　　受历史因素的影响，大多数的公路监理单位仍为政府的行政机关或是事业单位团体，名义上独立，事实上还是不能脱离行政体系，内部监管体制不健全，这种发展模式是公路监理现在面临的一个误区。另外在文件招标过程中，只知道一味加强监理的责任，竞标唯一考虑的因素则是价格，能够把费用降到最低似乎才是最重要的，这也是监理发展的一个误区，低价竞标只能导致中标单位很难聘请高素质经验丰富的监理人才，监理工作形同虚设，服务质量难以得到保证。甚至某些监理人员与承包商串通获取不正当利益，对发现的工程质量问题不进行任何处理，这就违背了监理行业的初衷。 　　二、应对措施 　　（一）明确监理职责和权限 　　“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”是各级监理都要遵循的原则，真正体现“服务性、公正性、独立性和科学性”。针对一些业主不通过监理直接向承包商提意见的问题，就是要求在合同中明确列明监理的权利范围，开工前必须有监理审查开工报告，检验工程材料，人力和设备等物资，这些物质不足就不准开工建设，未经批准的图纸不准施工，未经批准的工艺不准采用等。 　　（二）合同管理、信息管理和组织协调 　　合同管理的内容是对工程的改变、期限延长、索赔费用、转让成包，违约、争议和仲裁、保险业务和处理保函等。组织协调则是包含项目监理组织中的人与人、机构与机构之间的关系，项目监理组织与外部环境组的关系，监理组织与政府各个部门、社会组织、科研机构等之间的关系的协调。 　　（三）实行全过程监理 　　针对目前我国监理主要是在施工阶段起到作用，应该实行全过程管理，全过程管理包括事前控制、事中质量控制和事后质量控制。事前控制，首先是要督促承包商确保自检体系的正常运行，然后做好工程的“预控”，在开工前应该进行业主、监理和承包商三方沟通。事中质量