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关于地铁运营应急能力评价体系的思考 　　【摘要】地铁系统的运营安全涉及到城市的发展经济和社会稳定，是城市公共安全的重要组成部分。因而，地铁突发事件应急工作也是城市防灾减灾工作中的重中之重。城市地铁运营应急能力评价体系的相关研究已成为城市综合防灾研究的重要任务之一。本文分析影响地铁运营安全的风险因素；明确地铁运营应急能力评价体系的构建原则，构建地铁运营应急能力评价指标体系。 　　【关键词】地铁；运营；应急能力 　　前言 　　城市轨道交通系统具有运量大、快速、正点、低能耗、低污染、乘坐舒适方便等优点，常被称为“绿色交通”。解决了大中城市公共交通的根本途径，对城市实现可持续发展有非常重要意义。但是，因地铁建设于地下，又具有封闭性强、运行速度高、起停频繁、客流量大且来源复杂、乘客自助乘车、应急疏散难度大等固有特点，事故一旦发生，后果极为严重，不仅会造成设备设施的损坏，而且会造成乘客的伤亡，产生不良的社会影响。因此地铁作为一类特殊的人员密集公共场所，对安全程度进行评价，发现其薄弱环节，预先采取措施把事故消灭于萌芽状态是极为重要的。 　　运营安全是城市轨道交通系统实现顺畅、高效运营的前提和保证，特别是对于地下铁道这样狭长的、近乎封闭的地下空间而言，一旦发生较大的灾害事故，将给各种运营设备和人员生命财产造成致命性损害和巨大的社会影响，使系统功能难以在短时间内恢复，带来较大的经济损失。地铁运营系统的安全和评价，是从系统外部因素、指挥因素、设备因素、运营管理因素等方面进行分析，确立地铁运营系统安全综合评价指标体系，建立地铁运营系统安全综合评价模型，具有重要的工程意义和参考价值。 　　一、地铁运营风险分析 　　在地铁运营过程中 ，其风险具有以下特点： 　　1.事故后果的严重性。在半封闭状态单向高速运行的列车由于通风 、照明及救援困难， 一旦失控， 必将引起大量人员伤亡和财产损失 。 　　2.社会影响的恶劣性。地铁是城市的生命线工程 ，一旦发生风险事故， 将直接造成交通瘫痪中断、人员拥堵， 社会影响恶劣， 甚至可能引发乘客骚乱， 或市民对政府信任危机， 后果极其严重。 　　3.行车安全对管理的依赖性。地铁运行作业是一个庞大的人机动态系统的安全运行 ，离不开管理的协调 ，在很大程度上依赖于管理的有效性。 　　4.运营系统的动态性。地铁的整个运营系统是靠各种设备的运转功能来保证的 ， 各设备动态运营状态对整个轨道交通系统的运营可能会造成直接的影响，因此， 各项运营设备的动态性引起系统运营的动态性特征尤为显著 。 　　5.地铁运行作业的反复性。地铁运行作业是多工种联合作业， 昼夜不断 、周而复始 ，各种不安全事件和事故大多数是重复发生的 。 　　6.受环境影响的特殊性。地铁运行既受外部自然环境条件影响 ，也受社会环境条件影响 。由于地铁运营涉及到许多不确定性和不确知性， 只有针对地铁运营中风险的特点，通过风险管理的研究，采取合理对策， 才能从根本上消灭事故发生 　　的隐患，把地铁的事故发生降低到最小 。 　　二、地铁运营应急能力评价体系的构建原则 　　1.客观性与科学性原则 　　评价体系的构建，应从客观实际出发，以既有相关科学理论为指导，能够充分反映出地铁运营期间针对突发事故的应急管理机制，测算与计算方法规范且标准，评价指标科学明确，并能反映出应急管理的具体含义以及目标实现的可靠程度，使得评价指标客观真实，评价体系科学合理，保证了评价结果的真实准确。 　　2.全面性与简明性原则 　　评价体系应具有覆盖层面广，能够全面反映出应急管理系统的各项因素及它们之间的协作关系。根据评价指标的内容以及特点，可将评价指标划分为综合指标和单项（部门）指标两类。此外，评价体系还应该简单明确，具有典型性和代表性，且评价指标应能够准确、清晰地反映问题。 　　3.实用性与可比性原则 　　应设置具有实用性的评价指标，且指标应便于理解，基础数据亦应便于收集；同时，所确定的指标应能够便于归类，便于比较。 　　4.相关性与动态性原则 　　对于地铁运营突发事件的应急管理，其核心和关键是能够实现各部门之间的相互协调。因此需要各指标之间存在一定的联系，以便更好地对应急管理能力进行评价。此外，应急管理能力评价亦是一个动态过程，需要对某些指标的动态变化进行考虑，既需要有静态指标，亦需要有动态指标。 　　5.层次性与重要性原则 　　地铁应急管理系统是复杂的大系统，可将其进行分解成若干子系统。因此应该在不同层次对应相应的评价指标体系，这样有利于决策和调整。同时，在地铁运营突发事件中，各类事件发生的概率是不同的，其中火灾事故发生占全部事故所占比例为最高，因此，在对应急管理能力进行评价时，还应有侧重点，对主要突发事故进行重点监控和预测。 　　6.