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关于建设工程造价管理的思考 　　摘要：为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价是摆在我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。 　　关键词：建设工程；工程造价；管理策略 　　一、前 言 　　建设工程造价，是指某项工程建设所花费的全部费用，就是该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、企业的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。在工程建设的各个程序和环节上，工程造价的确定与控制还常受到参与各方多因素影响，并表现在立项、设计、施工、竣工等每个过程都会影响到造价的高低。正确地编制工程造价对社会和企业的决策有着不可替代的作用。 　　二、建设工程造价管理存在的问题 　　（一）工程建设参与各方所处的地位、位置和目的的不同，影响了合理确定建设工程各阶段的造价。 　　长期以来，在宏观政策和某些不良政绩观的影响下，项目单位为了早日争取项目，在项目建议书和可研阶段不进行充分研究，往往低估工程造价，在项目获得审批通过后，采取“三边”手段进行实施，边设计、边施工、边修改结果导致了概算超估算、预算超概算，决算超预算的“三超”想象，项目单位认为 “肉烂在锅里”而不予重视，影响的却是经济效益和社会效益。 　　还有在同一阶段，由于工程参与各方各方所处的地位、位置和目的的不同，也影响着工程造价的合理确定。例如：在政府投资项目的招标控制价确定中，根据现行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013的规定：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，各个部分有不同的计价要求；招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。这里应注意的是，招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需必威体育官网网址。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调；招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价；同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。但是在现实工程中，工程招标控制价的确定并不是招标人说了算，监管部门、审计部门都参与了进来，他们从各自的角度大刀阔斧的修改国家的规范，全面否决招标人的权利时刻存在着，这些部门的人员用权力践踏着规范而面不改色。影响着工程造价的合理确定。 　　（二）市场供求关系失衡造成市场竞争不规范，影响了合理定价。 　　长期以来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更加激烈。部分施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如降低工程造价、 垫资施工、缩短工期、 肢解发包等等，面对这些不规范的建筑市场， 施工企业只有拼老本， 保眼前，如此恶性循环下去，大大的扰乱了建筑市场，企业缺少更新改造的后劲， 冲击了正常的工程造价管理， 而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。 　　（三）由于施工企业之间的差异难以形成公平的市场竞争，影响了合理定价。 　　最低价中标法体现了公平的市场竞争原则，但它在我国适应不良、水土不服的关键原因是建设领域的市场化程度较低，企业还没有成为完全意义上的独立的市场主体，无法避免“价格大战”式的恶性竞争，同时对 “什么是最低成本价报价”进行详细界定还没有一套完整的体系，恶意低标中标的防治还停留在理论阶段。 　　（四）工程肢解发包、行业垄断严重，影响了合理定价。 　　由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。 　　（五）对建设单位的不规范行为缺乏约束机制，影响了合理定价。 　　现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，负责工程发包和工程款支配的建设单位和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制，特别是市场供求关系失衡使得建设单位在建筑市场中居于主导地位。建设单位的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行，直接取决于建设单位的行为是否规范。某些建设单位的管理人员缺乏必要的专业素质，在工