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关于水利工程施工招标投标阶段工程造价控制的研究 　　摘要：随着社会经济的突飞猛进，水利工程建设得到很大发展，为了保证有效控制水利工程的造价，首先必须对招投标阶段的工程造价进行有效控制，本文对水利工程施工招标投标阶段工程造价控制进行研究分析，以供参考。 　　关键词：水利工程施工；招投标阶段；造价控制 　　引言 　　我国目前正在处于高速发展的时期，水利工程建设属于基础设施建设，是经济发展的基础，如今水利工程建设规模越来越大，关系着我国国民经济的命脉。水利工程项目一般规模巨大、投入资金较多，一直以来都是采取招投标制度来竞争承包建设。合理控制水利工程招投标中的造价，对于提高经济效益、做好水利工程建设管理具有极为重要的作用。 　　一、水利工程招投标阶段造价控制中存在的主要问题 　　1、水利工程招标文件不严谨、不全面 　　水利工程招标文件包含多个方面的内容，包括工程量清单、合同条件、技术条款、投标文件的编制规定、评标办法、资格审查资料的要求。整个工程招投标过程中，不注重招标文件的规范编制，将会影响工程的造价控制，会让实际工程造价超出合同造价。例如新建水库工程既包括主体工程也有一些附属工程，如果在招投标文件中忽略了附属工程，那么会造成投标书和最高限价的不符，会造成工程竣工结算时的纠纷。 　　2、水利工程竞标不规范、不合法 　　水利工程一般都是长期工程，如新建水库建设需要投入大量的资金，也包含着巨大的利润，很多施工单位为了争夺这块“肥肉”而忽视正常的招投标程序，把招投标作为一次博弈，为了拿标而恶意降价。而在中标之后，为了扭转亏损局面，中标单位会在材料和其他方面做文章，比如偷工减料、低价购买劣质材料，比如将工程进行低价分包，这些会严重影响工程质量，最终会造成工程造价的增加。 　　3、水利工程招投标最高限价不合理 　　在水利工程的招标过程中，往往会设置一个投标的最高限价，这是招标的上限控制价，是由招标人根据相关的计价依据制定的，这个限价怎么确定对整个工程的造价控制有着很重要的影响。如果在设置最高限价时，不能综合考虑人工费、机械费、材料费和其他费用等因素，将会使得投标报价低于成本价，会给水利工程造价带来不利影响，甚至会影响工程的实施。 　　4、评标方式存在不足 　　《中华人民共和国招标投标法》的颁布从法律上对招标投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定，减少项目业主对项目定标的行政影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实际运作中评标委员会并没有很好地实现其预定功能。目前，在国内水利工程市场竞争激烈的状态下，在评标过程中，流于形式而不注重技术细节的评标时有发生。这是由于评标内容缺乏技术专业性。主要存在三方面问题：第一是招标文件中技术要求描述不深入，表述不够准确和清晰。第二是某些评委会成员的业务素质不高和技术能力不足，不能依据项目技术要求和评标办法实施独立评审。第三方面是评委会成员评审态度不够端正，缺乏责任心，盲目追求评标效率而对招标文件的理解不深入，导致评标数据出错，评审没有发挥实质性作用。 　　二、水利工程施工招标投标阶段工程造价控制的措施 　　1、严格控制招标文件的编制，确保招标文件的全面性 　　在招标文件编制时，必须要明确各项条款对施工单位和业主的约束力。造价工程师必须要认真学习国家相关法律法规要求，要全面掌握工程信息，按照招投标文件和设计图纸、设计文件等对造价条款进行逐项审核，确保工程造价能够得到有效控制。在招标文件中要确保内容的全面性，包括附属工程的，要确保其在招标文件中，从而保证投标书和最高限价的吻合。 　　2、强化施工企业资质管理 　　企业在投标的时候，要想保证市场的健康稳定，那么在进行招投标阶段，就必须要对造价进行严格的控制和管理，其中最重要的就是加强施工企业的资质管理。对那些进行水利工程投标的投标单位进行严格的审核，要确保他们有投标的资格，这样才能够对水利工程的造价进行有效的控制。 　　3、规范水利工程招投标市场，避免低价竞标和串标 　　要进一步完善水利工程招投标竞争机制，要规范整个招投标过程中各方的行为。业主单位必须要秉着公平公正的原则，对工程的承包单位进行资质、业绩和财务状况及施工实力等的审查，要确保承包商具有承担工程施工的能力，要避免不具备相应施工能力的施工单位承揽工程。同时要加强招标人员的管理，严禁招标人员和投标单位私下接触，要避免招标人员与投标单位里应外合进行串标扰乱水利工程招投标市场。 　　4、合理设置工程招标项目造价控制目标 　　招标人通常在工程造价控制目标的限额范围内，编制合理的工程招标参考价或设置招标控制价（最高投标限价）以控制工程的合同价格。水利工程一般在完成初步设计报告后组织招标，其工程造价控制目标一般以工程初步设计概算为限额。因此，在编制最高投