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农村小型水利设施产权制度改革对种植结构的影响 　　中图分类号：R695 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0378-01 　　一、研究背景 　　农业生产结构的调整是一项战略性的系统工程，其目标是用市场经济的机制调整农产品的供求关系，促进农业持续发展，使农产品的供求在总量上达到基本平衡、在数量与质量的变化上保持协调。种植结构的调整是农业生产结构调整的重要内容，其总的发展趋势是，在我国粮食生产已基本实现供求平衡、价格持续低迷的情况下，扩大各类经济作物的种植面积，增加土地的产出效益，提高农民的经济收入。 　　改革开放以来，农村生产关系的变革和家庭联产承包责任制的实行，使农业生产由集体经营转变为家庭经营，原来属于集体所有的许多小型水利工程的管理体制与农村分户经营的模式不相适应，水利工程破坏或老化现象严重，制约着农村经济的发展。为满足农业生产的需要，农村小型水利灌溉设施产权改革于80年代兴起并不断发展，从初期的经营权逐渐深化到建设权、处置权甚至是所有权，农民自己投资并管理水利设施逐步增加。 　　农户积极支持小型水利设施产权改革，是因为产权明晰后，权责分明，用水的价格明确，用水服务加强，利于引导农民有效使用水资源，这会带来农作物产量提高及对灌溉要求较高的经济作物种植面积的扩大；另外，用水损失减少、水土流失、盐碱化程度的降低，也可使播种面积保持稳定，减少损失。农民还可根据水资源的情况来选择合适的农作物种植方式（不必像以前一样必须按政府指示）可以扩大经济价值较高的作物的种植面积。因此，水利工程产权改革，可以合理开发利用与管理农业水资源，提高水资源利用效率和效益，通过调整农业结构，改革耕作措施与种植制度，发展节水、高产、优质、高效农业。 　　二、样本点和调查点概况 　　（一）样本点的选择 　　本研究选取了新疆阿克苏地区阿瓦提县多浪乡做为调查点，该乡的水资源短缺程度比较严重并且是主要粮食产区，随机抽取3个村作为调查的样本村，选择了家庭联产承包责任制开始年（1983年左右）、1993年、2003年和2013年4个年份为调查时期。样本点产权类型比较全且在不同地区间有一定的区别，农作物种植结构有一定差异。 　　（二）小型水利设施产权与农作物种植结构的变化 　　从家庭联产承包责任制开始到2013年，三个村小麦玉米的播种面积比例都是增加的，杂粮类等其他粮食作物播种面积的比例基本上呈下降趋势。从经济作物播种面积变化来看，棉花的播种面积比例从80年代初到90年代初是增加的，但到了2007、2008年出现下降。另外，数据反映出尽管各地区农作物种植结构的调整变化趋势有相似之处，但地区间作物种植结构变化还是有些差异。那么，是什么因素导致种植结构在不同时期和地区间存在差异呢？ 　　由数据可以看出， 小型水利设施产权状况同农作物种植结构存在一些相关关系。非集体产权机井比例越大，经济作物播种面积比例越高，而粮食作物播种面积所占比例越小。农作物种植结构也同人均耕地紧密相关。粮食作物种植面积比例同人均耕地成负相关，而经济作物种植面积比例则与人均耕地成正相关，这可能与我国农民自给半自给的农业生产方式有关。 　　在粮食作物内部，随着非集体产权机井比例的增加，小麦和玉米的播种面积比例不断扩大，而杂粮类等粮食作物所占比例不断下降。农民自己打井后，有些地方杂粮、薯类作物播种面积减少，小麦、玉米播种面积扩大。小麦、玉米是国家定购粮的主要品种，这两种作物产量比较高，经济效益比杂粮类好，符合农民的利益。从另一角度来看，农民有能力自己投资打井，说明生活水平在不断提高，对食物要求也在不断提高，所以从高粱等粗粮转向小麦等细粮。随着机井非集体产权形式的发展，经济作物内部种植结构也在发生着变化。棉花是调查点的3个村种植的最主要的经济作物。棉花相对于粮食作物需要投入更多的劳动力，劳动力机会成本的变化对其影响比较大，另外棉花的种植还要受国家棉花收购政策及病虫害的影响，因此数据显示产权的变化对棉花播种面积无明显影响关系。 　　其他经济作物这里主要指油料作物、蔬菜等经济价值较高的作物。我们调查的样本点中果树栽种面积也不少，但大部分果园与耕地面积是分开计算的，所以在我们的分析中没有把果园与其他作物放在一起进行比较。数据显示，随着非集体产权机井比例的增加，除棉花外的经济作物的播种面积比例也是增加的，这与预期是一致的。非集体产权机井比例的增加，表明农民对水利投资越来越多。农民不但意识到水是一种稀缺且十分珍贵的资源，也接受了地下水的利用要有一定的成本的观念，所以要合理、有效地利用水资源以提高自己的收益，而种植结构的变化就是农民对此作出的反应。从以上分析可以看出，随着地下水灌溉系统非集体产权形式的发展，农民相应地调整了种植结构，经济价值较高的农作物播种面积比