紧急灾害应变计画范例.doc

○○○○護理之家緊急災害應變計畫 (範例) 壹、前言 因全球暖化導致之劇烈氣候變化，造成近年來之大規模複合性災害頻頻發生，例如：98 年莫拉克風災、99 年凡那比風災及 100 年日本福島核災及102年北門護理之家火災等，反應出災時大規模疏散及收容安置等各項議題的重要。長期照護機構開始將防災體系、意識及應變處置能力之能量，視為整體安置服務之一環，並為因應失能失智人口之特殊性，需投入更多的心力進行機構防災體制之建立，尤其災時之疏散撤離等應變處置工作。為能確保本家住民之人身安全，使機構防災任務職掌有所依憑，特定訂本計畫。 貳、目的 ○○護理之家(下稱機構)為制度化災前預防、整備、災中應變及災後復原等各階段災害管理要項，擬透過本計畫之辦理，明確機構災前整備流程機制、實作教育訓練及建立機構內各單位橫向聯繫的團隊默契，提升災時之應變能力，期使能臨危不亂的引導機構內弱勢人口進行避災，以達撤離之最佳效率，主要目標為提升應變準備應變指揮體系、防火管理，以降低災害損失為目的。主題包含有關應變管理及危害分析、應變指揮體系、消防及緊急應變、孤立及持續運作計，及疏散、重置及接收安全上的建議。 一、災害防救法暨其施行細則。 二、消防法暨其施行細則 三、社會救助法暨其施行細則。 四、護理機構設置標準。 五、一般護理之家機構評鑑基準。 六、○○年○○月○○日○○○○委員會/會議決議。 肆、適用範圍 本計畫主要規範本機構對於各類型災害辦理防災工作之基本原則，涵括災前整備、災中應變及災後復原等各階段任務，內容有緊急應變編組、任務職掌、災時應變處置流程、疏散撤離、後送安置、復原重建，以及針對機構住民特殊需求所進行的調查、資源調度協調、教育訓練或防災演練作為等，皆為本計畫涵蓋範圍。 伍、執行內容(列優先順序) 災害風險評估 為達對於各種安全危害事件之應變作好準備，所有的工作人員，都接受適當的訓練，能迅速通報並即時處理危害狀況。 （一）進行機構設施及環境風險管理，透過行政管理及工程改善之減災措施，減少各類安全危害之發生。 1.已經發生的異常或緊急事件，如果未來可能再次發生，或是潛在嚴重度高的事件，應該進行根本原因分析，來進行改進措施，預防再次發生 2.針對還沒有發生事故的流程，或新建立的程序，必須先進行預應式的危害分析，將潛在的危害降至最低。 各類災害及緊急事件的危害分析可採取下列基本步驟： 確立危害分析的範疇內容基於照護及社區責任，在社會各層面都有牽涉，分析之初就必須先確立其範疇，以免失焦。其次，要確認參與人員的妥適性，包括關鍵的機構代表或是個人，應該對於運作及風險分析應有基本的認識。 確認危害完整考慮所有可能影響運作的危害，例如中斷所造成的問題、聲譽的損失，而不只限於一般觀念中的災。3）評估該危害的風險。概念上風險是發生機率與衝擊程度的乘積，每一種危害都必須去計算其「發生機率」及對機構造成的「衝擊或損害」。衝擊或損害，可以考慮「人員健康損害」、「財產損失」及「運作的中斷」等三個層面。災害開始的處理可能會影響衝擊程度，危害的檢知度、內部或社區的應變準備考慮。 4）將各種危害的風險做排序。根據上列步驟的風險分析方式，得到一個相對重要性的指標。 5）針對高風險危害進行進一步分析。各類危害做好風險排序之後，危害度較高的危害必須進行下一步的分析。 6）分析個體危害的容易受災或是衝擊之處，進行災害的準備及預防，針對這些弱點來做強化。 災害預防整備階段 (一) 機構內緊急應變體系及規範 為使機構緊急應變時之指揮架構，維持機構自主及完整性目標導向管理清楚功能界定能夠適用在不同性質的應變單位可以適用於，例如火災、毒化物、地震等。 OO縣（市）OO護理之家緊急災害應變任務編組(如附件1-1)。 OO縣（市）00護理之家HICS或自衛消防編組任務編組表(如附件1-2)。 通報機制及聯絡清單(如附件3、4)。 (二) 建立外部行政機關及社區資源聯繫系統 1. 建立與主管機關(OO縣衛生局)及鄉鎮市公所之聯繫管道，以利平時聯繫及災時通報作業。 2. 調查彙整鄰近區域內之其他社會資源清冊(如附件5)及聯繫窗口，例如：警察分局、派出所、消防分隊、社會福利服務中心、醫療院所及民間志願團體服務據點等，並應建立災時或緊急事故時之聯繫合作機制。 (三) 後送安置單位之選定 配合本機構住民特性及需求，選定災時後送安置機構或緊急安置處所(如附件 6)，並與該處所建立合作機制，必要時應簽訂支援協定，後送單位之選定原則如下： 1. 後送機構或安置處所是否符合受災機構原安置弱勢人口需求? 其設施設備是否可提供安置住民之生活維持? 2. 確認後送機構或安置處所之支援安置能量，是否可滿足受災機構之撤離人數(住民及工作人員)？ 如不足時，應再行擇定第二、三順位之後送機構或安置處