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广州市财政局政府采购监管处 陈向阳 2015年8月 3.规章 （1）部门规章 财政部（在规范采购行为，实现公开、公平、公正方面） 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（18号，修改稿草拟中） 《政府采购信息公告管理办法》（19号，修订中） 《政府采购供应商投诉处理办法》（20号，修订中） 《政府采购代理机构资格认定办法》（61号，已废止） 《政府采购非招标方式管理办法》（74号）（官方解读：财政部有关 负责人就制定《政府采购非招标采购方式管理办法》答记者问、财政部国库司就74号令操作执行有关问题答本报记者问） （2）地方政府规章 广东无 4.其他规范性文件 （1）中央 A．在明确采购范围，加强采购管理方面 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 《关于印发政府购买服务管理办法（暂行）》 《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》 《财政部关于明确政府采购联合采购活动中投诉 举报事项监管权问题的通知》等。 《节能产品政府采购实施意见》、《关于环境标志产品政府采购实施意见》 《政府采购促进中小企业发展暂行办法》 《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》 《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》 《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（地市级及以下级预算单位在2015年底前全部实施） 《关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》 《无线局域网产品政府采购实施意见》 《政府采购部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的规定》等 C．在扶持国货，限制采购进口产品方面 《政府采购进口产品管理办法》 《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》 （2）广东省 《广东省政府采购工作规范(试行) (非规范性文件,参考) 》 《转发财政部关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》 《关于进一步规范发布政府采购信息公告的通知》 （3）市 《广州市政府集中采购目录及采购限额标准（2015）》 《广州市政府采购文件编制意见》 《广州市评审专家管理暂行办法》 （二）不同法律文件法律适用的一般原则 1．同一位阶：特别法优于一般法，新法优于旧法 2. 不同位阶：下位法服从上位法，地方服从中央，下级服从上级 3.地方性法规与规章冲突：遵从《立法法》，决定适用地方性法规的，国务院决定；决定适用规章的，提请全国人大常委会裁决。 （一）我国政府采购存在的突出问题 1．“规范”与“效率”目标远未实现 2．高价采购与低价恶性竞争现象并存 3．监管需要与监管能力出现新矛盾 4．采购扶持政策与公平竞争原则难于平衡 5．人员素质与采购专业化要求不适应 （二）《条例》（坚持问题导向，直面问题）的三大亮点 1．坚持系统思维，注重法律衔接 2．再造采购流程，重塑监管理念 3．弥补体系缺憾，丰富法律规定 （三）重点条文解析（结合案例，并提示重点注意事项） 案例1 地方融资平台公司使用财政性资金采购设备是否属于政府采购？ 案例 2 中小学生校服的采购是否属于政府采购？ 案例 3 案例 4 某项目分两个子包，评审规则规定兼投不能兼中。经评委会推荐，子包1第一中标候选人为A公司，第二中标候选人为B公司；子包2第一中标候选人为C公司，第二中标候选人为A公司。 三、质疑、投诉、信访处理 1．是否属于政府采购 2.管辖权 3.受理／不予受理 4.调查取证 5.法律适用 6.处理决定 7.送达 8.归档 常见案件类型 在不违反政府采购法律法规和相关政策的前提下，协调处理不失为上策。 （1）资格准入型案件（不足３家做废标处理与递补中标） （2）实质性技术指标不响应案件（纯粹技术性争议慎用复审） （3）提供虚假材料谋取中标（因果关系、富宝案和广东海乔案） （4）招标文件设置歧视性条款或指定品牌 （5）中标人中标后弃标 （6）中标人货不对版 * * 中国政府采购法律框架及《条例》解读 一、中国政府采购法律体系 （一）我国现行政府采购法律体系 1.法律 《政府采购法》 《招标投标法》 《预算法》 《合同法》 《行政处罚法》 《行政复议法》 《行政诉讼法》 2.法规 （1）行政法规：《政府采购法实施条例》（官方解读：国务院法制办、财政部负责人就《中华人民共和国政府采购法实施条例》有关问题答记者问；财政部副部长刘昆解读政府采购法实施条例）、《招标投标法实施条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《信访条例》、《行政复议法实施条例》 （2）地方性法规：《广东省实施中华