新化县现有人口余万.doc

新化县现有人口130余万，是湖南省第一人口大县，也是典型的农业大县，其中农业人口占近90％。据该县统计公报，2005年，新化县农村居民人均纯收入只有1536元，是当年全国平均水平的47％。14年的扶贫并未使新化县形成支柱性产业，也没有建立起持续有效的减贫机制。在一些贫困山区，农民依然靠天吃饭，未能摆脱“丰年脱贫，灾年返贫”的轮回。 　　　　但是，与全县的整体贫困相比，新化县城却随处可见豪奢的景象。2008年初，《财经》记者在新化县采访时看到，新建的县委大楼和广场相当气派，县直机构门前的公务用车豪华气派，广本、丰田、别克等应有尽有。该县扶贫办领导的用车，也价值20多万元。 　　　　新化县政府一位官员告诉记者，几乎所有的县直单位“一把手”在县城都有两三套房产、数个商业店铺。 　　　　随着新县委政府大楼的建成，新城区开发如火如荼。新化县领导对此甚为自豪。据当地领导介绍，新化城区未来将扩大一倍。知情者说，新城区开发主要由政府各部门带动，县政府各局均往东迁，新办公楼也一栋比一栋气派。 　　　　新化县巨大的城乡反差，是对“开发式扶贫”方针的拷问：数额巨大的扶贫资金，都用到了哪里？绩效如何？ 　　 争来“贫困帽” 　　　　新化县成为国家扶贫重点县始于1994年。 　　　　1986年，为了有针对性地消除贫困，中国政府决定每年投入一定的财政资金，辅之国有银行贴息贷款，重点扶持全国最贫困的331个县，解决其财政困难，帮助这些贫困县发展。同时，各省也确定相应的省级扶贫重点县，投入相应资金。 　　　　当时，新化县周边的县市都在争当“小康县”、“百强县”，但新化县时任领导层却有着不同的“志趣”，决定争取“国定贫困县”。为此，该县于1988年成立扶贫办，专门负责该项工作，杨国吾成为首任扶贫办主任。 　　　　早已退休的73岁的杨国吾告诉《财经》记者，要成为“国定贫困县”，首先要当上“省定贫困县”。为了搜集资料，他当上扶贫办主任后，穿着草鞋下乡调查，撰写过六七十万字的调查资料，向上级反映新化县的贫困。 　　　　功夫不负有心人。1989年，新化县如愿以偿被定为湖南省扶贫开发重点县，杨国吾也被誉为“头号功臣”。知情者告诉《财经》记者，时任县长获知此消息后，兴奋地说：“新化县由五等公民上升到四等公民，今后还要继续当三等公民、二等公民。” 　　　　接下来是争取“国定贫困县”。新化县多方努力。首先，县有关部门发现红七军长征时曾途经新化，便借此申报“革命老区县”，为争取“国定贫困县”增加筹码。 　　　　其次，走“上层路线”。据杨国吾回忆，有一次，他听说国务院扶贫领导小组一位领导正在湖南怀化开会，便立即和新化县领导一起，雪夜驱车数百公里，凌晨4点赶到，在该领导住处翻铁门而入，棉衣也被划破。他穿着露着棉絮的棉衣汇报，领导非常感动。 　　　　再次，借媒体造势。1993年，经过新化县多方努力，某中央级媒体发出内参《新化县50多万农民不得温饱》，获得了当时中央、国务院主要领导人的批示。这份内参及领导批示，是此后新化县成为“国家级贫困县”的关键因素。 　　　　据记者了解，经高层领导批示后，新化县随即获得各方面的扶持。当时湖南省主管副省长专程赴新化县现场办公，给新化县带来总额上亿元的“真金白银”。 　　　　1994年，国务院决定把“国定贫困县”增至592个。此时大多数基层领导也已发现，“国定贫困县”意味着无偿的中央和地方财政补助，还有诸多优惠政策。一时间，“国定贫困县”资格成为稀缺资源，竞争激烈。由于此前做足了“功课”，新化县抢得先机“脱颖而出”，如愿成为“国定贫困县”。 　　　　杨国吾向《财经》记者回忆：“当时我在北京守候消息。半夜1点，我从国务院扶贫办一位处长家得知好消息后，冒着鹅毛大雪，跑步一个多小时，回到地下室旅馆，告诉一同驻京活动的副县长。我们俩又高兴又激动，抱头痛哭。” 　　　　按照中央要求，凡“国定贫困县”都要有一个中央部委“对口扶贫”。当时，全国592个贫困县都想争夺财政部的“对口扶贫”。激烈角逐中，新化县最终胜出，争取到财政部“对口扶贫”，长达七年。 　　　　杨国吾告诉《财经》记者，他曾被国务院扶贫办一位熟识的处长称为“老叫花子”。不过，杨国吾并无不快。他解释说，对方如此措辞，他不觉得是讽刺，而认为含有对他执着工作的肯定。 　　　　退休后的杨国吾也没有闲着。他还时而进京，去中央部委为新化县争取到“全国水土保持重点县”、“全国生态建设重点县”、“全国农业综合开发试点县”等七顶帽子。杨国吾说：“每一顶帽子都意味着至少数百万元的资金。” 　　 扶贫款成为“唐僧肉” 　　　　有了国家级贫困县的名号，新化县等于种上了一棵“摇钱树”。14年来，新化县获得的财政扶贫资金和因国家级贫困县帽子而获得的政策性倾斜扶持资金总计达十几亿元。