第三章经济与人口特征.ppt

第三章　经济与人口特征 什么是经济周期？ 经济周期是如何影响教育投入的？ 根据2000美国人口调查，美国人口是如何变化的？ 人口特征的变化对教育政策具有什么影响？ 为什么分析政策环境？政策环境定义 一切公共政策---包括一切教育政策---都是对特定的社会情境的反应，这样的社会情境包含了社会科学家们研究的广泛的现象：经济因素、人口趋势、意识形态、深深地埋藏在人们心理深处的价值、政治制度的结构与传统、广义的社会文化传统。尽管这些现象随着时间的流逝发生着变化，但在很大程度上这样的变化保持了历史的连贯性。某一特定时间的某一特定地区的复杂的社会因素，构成了特定的政策环境。 公共政策---包括教育政策---不是女神雅典娜。它们不是突然问世、没有来处的令人大吃一尺的女神。公共政策是具体社会环境复杂的运行的产物。人们虽然很难预料政策变化，但是，掌握政策环境知识却能使人们不会在政策变化面前一片茫然，手足失措。理解了社会环境发展的一般趋势，让人们对社会的任何类型的变化都会有所准备。 理解政策环境的另一重要原因是，这样的知识可以帮助学校管理者避免时间、精力和资源的浪费，使其不会象堂吉可德那样持矛面向政策风车挑战。一些学校管理者由于没有意识到环境发生了变化，持续地催生一些已经不现实的政策。例如，一位很长一段时间一直在与州教育厅打交道，寻求经费实施一项专业发展项目的课程督导，也许觉得自己没有时间关注新闻，没有意识到经济指标表明经济衰退已经降临，因而仍然埋头于自己的专业发展项目而难以自拔，而实际上在这样的时候，改变专业发展计划，采用其他一些策略将会更为明智。 最后，理解环境及其与教育政策的关系，有助于学校管理者掌握政策变化的大致方向。人类需要理解自己经历的事情，在社会急剧变动的时代尤其如此。那些形成了明智的用于思考政策问题的思维方式的学校管理者，能够解释政策变化过程。当今的政策世界不再接受任何个人意志的束缚。懂得这些，将使学校管理者对自己的能力更为自信，成为在变化着的世界中更有建设性的公共领袖。 经济环境：经济的重要意义 政策环境的两个最为重要的因素是经济制度的结构和现行的经济状况。事实上，一些思想家认为，在最终意义上，经济是社会环境唯一能够发挥作用的因素，其他一切社会现象都取决于经济。 经济周期 经济周期是资本主义的一个结构性特点，产生这一特点的主要原因是绝大多数经济决策是私人企业而不是政府作出的。 一个经济周期包括两大部分，一是经济扩展，一是经济衰退。在经济扩展时期，生产上升，工作机会增加，各行各业的利润提高，商品的价格也有可能比其他时期上浮更快。 经济扩展的早期阶段发生在经济衰退的结束之际，人们称之为经济恢复时期，接着，经济扩展进入颠峰时期。其后，经济走过颠峰时期，生产、利润和就业率开始下降。这一时期就是经济衰退时期，其底点叫做经济低谷。 如果经济衰退极为严重，就是经济萧条。在美国，最大的经济萧条发生于20世纪30年代。 经济指标 经济学家们运用各种统计数据，也就是经济指标，监视经济发展的一般趋势。 一般地说，经济扩展通过国民生产净值、失业率下降、耐用品销售额、消费者分期付款信用系数、工厂和设备投资总额、房地产开发投资总额这些强有力的指标显示，而经济衰退通过这些指标的相反方向来显示。无论在经济增长阶段还是在经济衰退阶段，消费价格指数都在上升，只是在经济衰退阶段，消费价格指数上升幅度缓慢和较小。 最重要的经济指标大概就是国民生产总值，即一个国家的全部经济产出。在剔除通货膨胀后，国民生产总值称之为国民生产总值净值。连续两年的国民生产总值净值可以进行比较。 失业率，是指年满16周岁以上的希望工作却没有工作的人数占居民总数的百分比，是第二个重要经济指标。 第三个重要经济指标是消费价格指数(CPI)，这是美国国家劳动统计局常规性地制定的商品和服务的一般平均价格，这一指标表明了通货膨胀的程度。 贫困指数是失业率加上通货膨胀率，通常被用来进行总统选举的初步预测。选举前12个月，如果贫困指数下降，执政的总统几乎总是能够获得连任。 其他还有一些指标具有重要意义，包括(1)耐用品，诸如家具、汽车等的销售额；(2)消费者分期付款信用系数；(3)工厂和设备投资总额；(4)房地产开发投资总额(Frumkin, 1987, 1994)。 经济周期监测 教育管理者必须清楚经济处于其中的阶段，而且可以凭借多种途径保持对经济处于一种什么阶段的认识。大多数报纸都有块版面报道区域性和全国性的经济新闻，大城市的主要报纸定期发布经济状况的主要指标。在今天，及时了解经济信息远比过去容易得多。 全球化 　美国长期经济周期的另一侧面是全球化，这意味着我们的 经济不再是孤立的，而是一个更大的整个世界经济体制的一 部分。人们已经看到经济全球化的多种致因，其中最为重要 因素是就是技术