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第十一章 財務行政與預算 一.公共財與財務行政 (一)公共財 1.定義： 當私人企業不願意生產，但是人民卻需要此服務時，政府就必須出面生產此財貨或勞務來支應人民此需求。 2.屬性： (1)無敵對性（不可分割性） 當增加一個人去使用此財貨或勞務時，並不會影響此服務的值或量的減少，且不會妨礙、影響其他人對於此公共財的使用效益。 Ex：國防和私人保全，國防能力有沒有你的加入都不會影響到。 (2)無排他性 某財貨或勞務為社會所共有，為公共財，並不能限制他人去使用。 例如：不收費的公園。 (二) 財務行政 1.定義： 公共部門為實現政策目標、回應人民的需求，對可運用之 財政收入與支出作分析規劃與管理等制度的計畫與活動。 2.要素（範疇）： (1)財務政策： 政府根據政府首長、幕僚人員依其重要工作的設計規劃，對政府的收入支出做優先順序的排列，使其政府財政情況能夠健全。 (2)財務責任： 目標是希望保持民主政治的責任制。此責任有可分為： a.財產信託：政府機關中負責財務經理人，必須要負「忠誠」的責 任，避免弊端或損害。 b.?財務決策：各級管理人員必須運用其智慧正確的判斷其決定。 ? (3) 財務職能： 只從事財務管理過程的功能，每一種功能均訂有其作業制度行事準則。例如會計制度、預算制度。 (4) 財務的組織機構： 例如，國稅局或行政院主計處。 3.功能： (1) 民意政治的實現： 在預算的編制與審議時，可以反映出來。 (2) 責任政治的表現： 透過預算的執行，監督政府官員忠實的達成其政策目標。 二.政府的財政收入 分為賦稅收入與非賦稅收入： (一) 賦稅收入： 所得稅系統 消費稅： 財產稅：對持有者本身或轉移所科的稅。 1.賦稅的本質： (1) 定義： 國家或地方的自治團體對於財政的需求和執行政策的任務，對其管轄的人民，依其經濟能力的高低或其他標準，強制徵收。同時對於強制徵收之個人及法人並無提供特定報償之義務。 (2) 特性： a.為強制性：需透過法律的規範。 b.國家從社會中獲取經濟資源的主要手段（社會資源也因此而減少，但對於社會資源重新分配確有一定的幫助） c.國家從不同的地方獲取經濟資源 d.稅收徵收往往以賦稅者本身的經濟能力作為考量的基準 e.賦稅常應用於一般性的政府支出 f.?國家徵稅的正當性建立在能不斷增加全民福祉之基礎上 2.賦稅制度的應用： （1）原則 a.能力原則：社會上經濟能力高的人要負擔價多的稅，反之亦成立。 b.受益原則：國民負擔賦稅的額度，應該與其自政府所得利益相當。（但是此原則基於公共財的無排他性及不可分割性，所以容易實行。） ? （2）公平性 a.水平平衡：對所得經濟能力相同的人課徵相同的賦稅。 b.垂直平衡：對於經濟能力所得不同的人徵收以不同的稅率。例如：累進稅率。 ? ? (二) 非賦稅收入： 1.企業收入： 政府透過自己經營的企業盈餘所得。如台灣銀行、中油。 2.行政收入： 政府機關因提供特定服務、設施或設定某種權利或為達成某種管制目的，對使用者或違規者，依成本計算的原則所為的單方強制徵收的收入。 (1) 規費：行政作業的成本。 (2) 特別賦稅：例如：工程受益費→根據工程更新後，受益 區加以徵收。 (3) 罰款： (4) 特別金：私人部門欲從事某種特別的經濟活動所必繳的費用。 3.財產收入： 政府以其財產供作運用或變賣所得的收入。例如：國有土地變賣、動物園開放、國宅等等。 4.公債收入（非實質性收入）： 以國家的信用作為擔保發行債券，向人民或其他國家借債，取得收入，到期之後再還。 當國家有重要的計畫時，透過財政機關發行公債，等到建設完成後，以過橋收費等方式回收償還。多數人比較贊成這種自償性的公債。 ? ? 三.政府預算及其制度 (一) 預算定義 1.政府在預算時間（通常是指一年內）內，關於所有收入支出活動等財務狀況及政策目標的資訊文件。此一文件必須經過立法機關的認可才具有法律效力。 2.Wildavasky：是為了達到特定目標之人類行為財物資源的結合。 3.政治學的觀點（注重形式、審議的層面） 預算是一個政治產物的文件，他代表著政黨、利益團體等政治勢力你來我往決戰後的結果記錄書或文件。換言之，預算是政府政策實行的財物規畫書。更是政黨、團體、你我價值爭奪高下的結果記錄。 政府對於該年