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项 目 信 息 文 件 评估阶段 报告编号：AB4715 项目名称 南广铁路项目 所属地区 东亚与太平洋地区 所属行业 铁路（100%） 项目号 P112359 借款人 财政部代表中国政府 执行机构 铁道部利用外资和引进技术中心 地址：北京市复兴路10号 邮编：100844 电话：86-10传真：86-10 环境类别 A 项目信息文件编制日期 2009年4月16日 授权评估日期 2009年4月9日 执董会审批日期 2009年6月25日 国别与行业背景 铁路对于中国来说至关重要，对于中国经济持续发展和国际贸易来说尤为如此。铁路也使中国社会能够更广泛地分享发展效益，并惠及偏远地区居民。中国幅员辽阔，客货往往需要长途运输。除了某些内陆航线，铁路为很多地区的客货运市场提供了最经济的交通方式。与类似运力的公路相比，铁路能源效率更高、环境更友好且占地较少，而这些方面越来越受到重视。 在过去10年到15年间，中国政府在铁路行业一直追求两大目标：一是对铁路行业进行改革，使其对市场经济反应更加灵敏，二是使铁路基础设施与服务在运力与质量方面有所突破，让这个已是世界上最为繁忙的铁路网向前再迈进一大步。力求同时实现这两项目标是各级政府当前面临的最具有挑战性的铁路行业发展议程。 2000年到2008年间，中国铁路发展非常迅速。客运（按人公里计算）增长了70%，货运（按吨公里计算）增长了82%。甚至经济下滑也对其几乎没有造成影响，客运在2009年前两个月同比增长了10%，而货运仅下降了6%。自2000年以来，铁路网扩张了11%，但仍赶不上交通需求的增长速度。如今，中国铁路承担着世界四分之一的铁路交通任务，而铁轨长度仅占世界的6%。铁路基础设施的利用率（按交通单位每轨道公里计算）约是美国的3倍，是欧盟的10倍多。 因此，中国大部分铁路在10年前就已被高强度地使用，现已接近或达到运力上限。目前，铁路线上的某些交通正向经济和社会成本更高的交通方式转移。此外，鉴于利用率如此之高，几乎没有空间引进在市场经济条件下更为专业且反映需求的服务，如高速货运和集装箱服务。为了避免铁路交通拥堵拖累中国经济可持续发展，中国的铁路网和服务都需要得到提高和改进。 2004年，中国国务院批准了铁道部的《中长期铁路网规划》。该规划称，为了跟上需求的增长速度，到2020年每年需投资约120亿到150亿美元。该规划随后经修订又将新修轨道长度增加了近一倍（参见表1）。 表1：《中长期铁路网规划》和“十一五计划”的目标（公里） 2007年末的实际里程 2010年“十一五计划” 2020年中长期铁路网规划 2004年初值 2008年修订值 轨道总长度 78,000 92,000 100,000 120,000 复线轨道 27,000 41,400 50,000 60,000 电气化轨道 25,500 41,400 50,000 72,000 客运专线 405 5,000 10,000 12,000 2008年11月，为应对不断升级的全球金融危机，中国政府宣布推出经济刺激计划，其中包括大幅增加基础设施建设支出，而重点是铁路建设。之所以专把铁路建设定为重点，是因为该行业的项目能产生大量和持续的长期效益并能迅速实施。这将加快中长期铁路网规划的进度，并将在实施刺激计划的两年内把铁路年投资额增加到900亿美元。本项目是此规划下实施的首批项目之一。 项目目标 本项目的目标是提高交通运力，并缩短从中国西南部相对落后的西部地区到相对发达的珠江三角洲地区的交通时间。 评估项目发展目标完成情况的方法是，衡量列车数量和各次列车行程时间等产出指标。 世行参与本项目的理由 三项改革原则——政企分离、引入竞争和增强监管体系——要求铁道部在未来几年继续进行政策改革。尽管部分受开启新资金来源的需求刺激，但改革进程将在很大程度上由独立于资本投资项目的政令推动。 随着中国国务院批准“十一五计划”（2006年到2010年），铁路年均投资额大幅高出《中长期铁路网规划》最初设定的水平，在2008年达到约450亿美元。尽管世行对本项目的资助有助于实现总投资目标，但中国寻求世行持续参与还有另一个同等重要的原因，即获得技术建议，尤其是关于中国采用合适的安全保障政策方面的建议，以及获得项目筹备、采购与实施等方面的国际实践经验。 本项目将按照世行在政策对话中一贯提议的方式，支持中国中铁为铁路投资吸引新资金来源所开展的创新工作。本项目的一大完善之处是组建项目公司，铁道部参股但不直接提供项目资金（该公司尚未成立）。其他出资方也可参股，这样该公司随后就可以获得负债融资。这种方法可能会成为最重要的融资模式，为未来15年规划的投资提供大部分资金。世