2015年经济发展远景(2007~2009年).doc

2015年經濟發展願景 第一階段三年衝刺計畫（2007-2009年） 公 共 建 設 套 案 主辦機關：行政院公共工程委員會 協辦機關：行政院經濟建設委員會 內政部、經濟部、交通部 行政院科技顧問組 行政院農業委員會 行政院體育委員會 行政院環境保護署 行政院原住民委員會 行政院文化建設委員會 2006年10月25日 目 錄目 錄 第一章 前 言 1 第二章 現況分析 3 第三章 計畫目標與主軸策略 6 第一節 總目標 6 第二節 規劃理念 7 第三節 主軸策略 8 第四章 重點計畫 10 第一節 不缺水 11 第二節 不淹水 18 第三節 親近水 25 第四節 便捷網 29 第五節 安全行 41 第六節 健康樂 44 第七節 環境美 49 第八節 追蹤管制 55 第五章 旗艦計畫 56 第一節 計畫目標 56 第二節 計畫重點 58 第三節 預期效益 59 第六章 經費編列 60 第七章 結 語 67 附錄：個案計畫細部內容公共建設套案 前 言 公共建設在台灣經過了 40餘年的耕耘，不僅累積了台灣的經濟實力，更創造了舉世聞名的經濟成就與發展。從碎石泥土的鄉間小路到四通八達的高級柏油路面，從增進農村之基礎建設、以前瞻性的眼光推動各項交通建設計畫到推廣生態工程計畫，在台灣發展的每一個階段上，公共建設向來扮演著重要的關鍵角色，可說是國家經濟持續發展及國民生活水準提升的原動力。 政府施政有其一貫性，而公共建設的本質係在為民服務，當以人民的需求為本，而非為建設而建設。當前台灣正面臨新的國際情勢及競爭，瞬息萬變，國家要永續發展，經濟要持續提升，唯有審慎務實各項公共建設計畫，厚實國力，以提供人民免於災害恐懼、高品質的生活環境及人性化永續發展生活空間的思維規劃，為邁向先進國家作準備。 公共建設旨在維持經濟生產條件、改善基礎設施服務水準，直接影響民眾生活，同時亦提供產業優質發展環境，以持續發展經濟與提升競爭力，並提升生活品質。學者C. M. Tiebouti認為財政失衡通常會產生「以腳投票」（vote by feet）的現象，公共建設即為重要關鍵因素。政府為勾繪國家建設願景，凝聚台灣前進動力，並落實 總統揭示「增加投資臺灣、創造就業機會、拉近城鄉距離、縮短貧富差距」及矯正長期以來「重北輕南、忘掉中部、沒有東部」錯誤政策，將秉持「繁榮、公義、永續」的施政核心價值，並考量全球化、施政的延續性、人口結構改變及積極落實經續會各項結論，勾勒2015年國家願景為「打造創新繁榮經濟」、「營造關懷公義社會」、「塑造永續綠意環境」的美麗台灣，並藉由「產業發展」、「金融市場」、「人力資源」、「社會福利」與「公共建設」等五大套案，以達成願景之目標。前四項套案係為提供產業界之優質投資環境及照顧弱勢團體，屬服務軟體之建構，為使其發揮最大成效，需立基於「繁榮、公義、永續美麗台灣的公共建設」之基礎設施上，方可發揮加成效果。 本公共建設套案計畫，係用新的決心與態度，確實檢討既有公共建設，提出創新的思維與做法，有系統的整合相關計畫，並突破障礙，積極推動，以期發揮具體效果，提升經濟景氣，創造人民就業機會。 未來，公共建設之推動，除將依既定目標，考量其優先順序，持續推動外，更將就當前政府施政中的公共建設，擷取較重要、最關鍵的建設計畫，作為未來施政主軸，並以套案及每年滾動方式積極管理，落實執行。希望經由本套案計畫的推動與衝刺，能在最短期間內，對人民感受最深的水患、供水、交通運輸、老舊危險橋梁，以及生活環境等問題加以改善，讓人民確實感受到政府的施政作為，不但減少大自然對生命財產的威脅，而且增進民眾生活的便利性與安全性，踏實地達成「大投資」、「大溫暖」的終極目標。 現況分析 「水太少」、「水太多」、「水太髒」為當前水資源經營管理亟待解決的三大問題，氣候變遷、都市化效應、921集集大地震及產業發展結構轉變等等外在因素，將增加水資源及防洪排水系統的脆弱度及致災風險。台灣位處多颱風豪雨區域，每年發生侵台之颱風約3.5次（1958~2004年），年平均損失約128億元以上，佔天然災害發生率之68%。歷史上最大日降雨量高達1,748公釐，約為日本（那賀川水系1,114公釐）的1.6倍，且目前約有1,150平方公里屬易淹水地區，其中600平方公里淹水地區亟待整治，但台灣地區每年每人平均之防洪投資經費，尚不及日本的四分之一（2005年）。 雖然台灣地區之年平均雨量（1989~2004年）約2,400公釐，為世界各國平均之2.5倍，但因降雨在時間及空間上分布極不均勻，豐枯水期差異懸殊且愈往南部愈明顯，加上河川坡陡流急、蓄水設施不足及地狹人稠的因素，水資源難以有效利用，利用率僅27％，其中扣除地下水部分，河道逕流量之利用率僅18﹪。