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CEPA先行先试:推动粤港经济全面融合 暨南大学经济学院 冯邦彦教授 2008年10月29日 CEPA先行先试:推动粤港经济全面融合 一、粤港合作：“前店后厂”模式的终结？ 二、深化粤港合作：CEPA实施面对的难题 三、深化粤港经济全面融合路径：CEPA先行先试 一、粤港合作：“前店后厂”模式的终结？ 据统计，至2007年，港商对广东的直接投资总额超过1200亿美元，主要集中在珠三角地区，有力推动了广东珠三角地区经济高速发展。 香港工业总会2005/2006年度对广东各城市的调查结果显示，港资企业在珠三角9大城市成立了大约54900家制造企业，工厂的数目则大约达到57500家，雇用劳工大约960万人。 经过20多年发展，珠三角地区形成了独特的产业群聚，产业链具有相当竞争力，纺织、服装、制鞋、箱包、玩具和塑料等6大传统行业年出口量居世界前列。 珠三角在广东和全国的相对重要性 一、粤港合作：“前店后厂”模式的终结？ 三高一低的增长方式 高投入：以东莞20多年的投资与GDP增长之比为8.95:1 高消耗：1990-2002年，广东省减少耕地35.8万公顷，年均减 少2.98万公顷，其中，1990-1996年年均减少3.74万公顷； 高污染：占全省国土面积63%的17个市划为酸雨控制区，成为中国酸雨污染较重的省份之一。 低效益：珠三角制造业，基本属产品价值增值周期中增值幅度最小的“中间加工”环节，估计不到全部增值的5%。 “十一五”时期，广东发展战略重点：转变增长方式、提高自主创新能力、推进国际化与体制创新、促进城乡区域协调、建设绿色广东、推进和谐社会建设。 一、粤港合作：“前店后厂”模式的终结？ 近年广东经济发展面对的国内外环境 （1）人民币持续升值： （2）宏观政策调整：出口退税和加工贸易政策的调整 （3）国际能源价格和原材料上涨 （4）美国次贷危机、金融海啸引发的全球经济增长放缓 一、粤港合作：“前店后厂”模式的终结？ 根据香港工业总会主席陈镇仁预估,2008年下半年珠三角将有一成半港资工厂搬离中国，两成（约12600家）选择结束营业。 据广州海关统计，2008年1-7月，广东玩具出口29.1亿美元，比去年同期增长4.8%，增幅比去年同期回落39个百分点。 2008年以来，有出口记录的广东玩具企业仅1404家，其中374家为新增企业。与去年同期相比，有3618家企业退出出口市场，占去年同期出口企业总数的77.8%。 最近,香港3家零售业上市公司被清盘,玩具代工商合俊集团旗下、拥有6500名工人的东莞两家工厂宣布倒闭,家电生产商百灵达宣布关闭内地附属公司和工厂…… 二、深化粤港合作：CEPA实施面对的难题 2001年12月，中国加入WTO，香港提出建立“自由贸易区”； 2002年1月25日，内地与香港举行首次高官会谈，将协议定名为 “更紧密经贸关系安排”； 2003年6月29日签署CEPA协议（包括6个附件）； 2004年8月24日签署CEPA《补充协议一》； 2005年10月18日签署CEPA《补充协议二》； 2006年6月29日签署CEPA《补充协议三》； 2007年6月29日签署CEPA《补充协议四》 ； 2008年7月29日签署CEPA《补充协议五》 。 CEPA框架下粤港经济合作的新进展 合作观念取得突破—“大珠三角”正成为一个经济整体； 香港制造业产品得以零关税进入内地； 合作重点从制造业为主向制造业与服务业相结合推进，香港服务业可在CEPA平台下进入广东； 合作环境优化：贸易投资趋向便利化； 合作腹地扩大：从珠三角为主向广东东西两翼推进，向“泛珠三角”地区推进； 合作机制建立：形成官方、半官方、民间的多层次合作机制。 CEPA实施以来香港服务业对广东投资特点： 从行业结构看，进入广东的香港服务业以运输及物流业、分销业、广告业、建筑及相关工程服务业等生产性服务业为主； 从地域分布看，香港生产性服务业主要集中在深圳、广州两大中心城市，并开始扩散到香港制造业企业集聚的东莞等地； 从发展态势看，香港生产性服务业已从两年前的“忙于进入”发展为“忙于拓展业务”； 从发展模式看，香港生产性服务业进入广东的方式灵活多变，包括CEPA和非CEPA两种形式。 CEPA实施过程中存在的主要问题 货物贸易零关税政策的效应不明显； 部分服务行业的准入门槛仍然偏高，限制了港澳企业的进入； 服务行业的开放，部分仍缺乏相关的配套措施及实施细则，不便于实际