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河道采砂管理存在的问题与对策 　　【摘要】：主要分析了河道采砂管理存在的问题及其原因，并在此基础上提出了加强河道采砂管理的对策建议。 　　【关键词】：河道采砂 管理 对策 　　【前言】：河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，也是非常重要的建筑材料。近年来，随着地方经济迅速发展，城市基础设施建设对砂石料需求量逐渐上升，促进了采砂业的发展。长期以来，各河段采砂的开发利用对经济发展做出了一定的贡献，但也存在着一定的问题，如到处乱采乱取，坑潭未能得到及时有效复平等等，致使河道造成损害，一旦洪水到来，河势改变，就会给人民群众造成巨大损失。那么如何加强河道采砂管理工作，保障行洪畅通，确保人民群众生命财产安全呢？ 　　一、河道采砂管理的现状和问题 　　（一）河道采砂管理立法滞后 　　河道采砂管理涉及多部法律法规，各法律法规规定不统一、不充分、操作性受限。《水法》和《河道管理条例》（国务院令第3号）规定：在河道管理范围内采砂必须经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准。《矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）所附“矿产资源分类细目”将天然石英砂列为矿产资源。2002年《水法》修订时，明确规定“国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。”但目前，由于河道采砂管理条例和河道采砂许可制度实施办法等规范全国河道采砂管理的专门法律规范尚未出台，给地方制定相应的法规制度带来困难。近年来，一些地方根据实际需要先后出台了一些办法规定，我省于2015年7月22日才通过了《四川省河道采砂管理条例》，于2015年10月1日施行。作为规范全省河道采砂管理的办法能出台，科学指导和规范管理全省河道采砂起到了重要作用。 　　（二）河道采砂管理基础薄弱 　　由于历史原因，河道权属划界不彻底，给规范河道采砂管理造成极大困难。不少河道管理范围没有完全划定，有些河道虽然划定了管理范围，但河道管理范围内的多数土地、滩地均未征为国有，使用权仍归沿河各村所有。当地老百姓就自认为是属于自己的。沿河部分村镇不经有关水行政主管部门许可，擅自出租、出让河道管理范围内的砂石资源，给有关部门查处偷挖盗采河砂违法犯罪行为造成极大困难。长期以来，由于缺少相应的规划编制规范和标准，目前多数河道和地区仍未制定河道采砂规划，河道采砂管理实施缺少规划依据。河道采砂管理队伍、特别是基层河道执法队伍建设薄弱，执法经费投入不足，装备落后，与繁重的河道采砂任务不相适应。 　　（三）河道采砂许可不规范 　　河道采砂须办理水行政主管部门的采砂许可证，涉及其他管理部门的，还应办理其他许可。随着越来越多的地方对河道采砂实行统一管理，河道采砂行政许可已由不同部门分别许可向由河道管理部门统一组织采取市场“招拍挂”的方式许可转变。 　　二、河道采砂管理存在问题成因分析 　　（一）河道采砂管理属性复杂 　　河砂是河床的有机组成部分，既有生态环境属性，又具有矿产资源属性。河道采砂管理既涉及河道工程安全、防洪安全和生态安全管理，又涉及矿产资源开采和生产运输安全管理，涉及多个管理部门，是一项复杂的社会事务管理。 　　（二）科学采砂实施难度大 　　河道采砂既要保障好河道工程安全、防洪安全和生态安全，又要协调好经济社会发展对河砂的需求。在市场需求利益的驱动下，如果监管不到位，河道工程安全、防洪安全和生态安全遭受破坏在所难免；反之，如果盲目固守安全保障，只禁不采，偷采盗采的现象只会更加泛滥，经济发展势必受到影响。要平衡好安全保障与经济发展需求的关系，实施科学采砂，具有很高的技术和管理难度。 　　（二）河道采砂管理任务艰巨 　　河道采砂面广量大，而广大的中小河道存在管理范围不清、监管能力薄弱等问题，非法采砂时有发生。河道采砂管理部门多，管理内容多，管理对象复杂，容易造成管理缺位、错位。特别是一些地方对采砂监管认识不到位，片面追求短期经济效益，对河道采砂“一卖了之”或“一批了之”，只重收费，不重管理，加之管理和执法人事不够，经费严重不足，造成采砂秩序混乱，给河道工程和防洪安全带来严重危害。 　　（三）河道采砂社会参与度高 　　随着我国经济社会的快速发展，建筑行业对砂石的需求量巨大，河砂资源越来稀缺，非法采砂的利润十分丰厚。广泛的市场需求使各种社会群体纷纷涌入河道采砂行列，巨大的利益诱惑使河道采砂容易成为腐败滋生地和地方黑恶势力的介入对象。而河道采砂与民生关系极为密切，群众关注度高，非法采砂在损害公共利益的同时，也容易损害群众的切身利益，往往成为群众上访的热点。 　　三、加强河道采砂管理的对策建议 　　（一）加快立法步伐 　　河砂是河床的有机组成部分，与资源属性相比，保障安全是第一性的，国家应尽快出台规范河道采砂管理的专门法