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浅析水利水电工程施工项目工效降低索赔 　　【摘要】水电工程受自然条件等外界因素的影响较大，工程情况比较复杂，且在招标阶段仅有招标设计图，未完成施工图，因此在施工合同签订后的实施过程中不可避免的发生变化。这就要求承包商除具有相当高的经营管理水平和先进的施工技术外，还要能依据国家法律法规和合同条款，抓好合同管理，其重点是索赔工作，以保护和提高自己的合法权益。本文就在水利水电工程施工项目中如何降低工效索赔的相关问题进行了探讨。 　　【关键词】水利水电工程；工效降低索赔 　　前言 　　随着我国国家经济体制改革的不断深入发展，水电建设市场的竞争日益增强，为了生存和竞争，低价中标和经营中出现亏空并不少见，尤其是在施工过程中因为施工工效降低带来的损失，更是对承包商的一大威胁，因此为了避免风险，获取更高利润，在施工企业合同管理中的一个重要的工作内容就是施工项目工效降低索赔，深入的挖掘这个项目可以为企业增效、创利带来一定的优势。因此，水利水电工程施工项目工效降低索赔越来越受到承包商的重视。 　　一、水利水电行业管理体制的改革管理和索赔概念 　　从建国以来，我国的水电工程一直采用自营制方式，自营制方式是指有国家拨款、国营工程局施工，当施工完成后移交给电力管理部门生产运行，最后的收益归国家所有。从整个局势来看，资金的使用、工程进度等都是由工程局负责，这样就导致没有现代意义上项目管理的概念。随着改革的发展，在八十年代开始施行国际工程管理的模式，这样一来打破了在计划经济条件下，经济利益找主管部门解决的格局，水利水电工程逐步引进了市场经济模式下，并且形成为社会公认的规则，即“国际惯例”，根据其市场管理运行法则和管理方法，索赔概念也引入中国。国家经济结构的调整和国家制度体制改革的变化，使我国的水电水利工程逐步纳入了市场经济模式，而市场经济模式下承包商和业主之间那以避免的会发生利益的冲突，再加上我国逐步完善的经济法律体系和法人经营主体法律意识的不断增强，这样势必会给工程项目的传统管理制度和管理方式带来变革的要求，这就需要工程项目总承包负责制、建设工程的招标投标制、工程建设监理制等一些列的制度改革和引进，构成了我国新形势下的水电水利市场的新秩序，逐步形成了业主对工程建设项目采取的业主单位、设计单位、监理单位、施工单位等各方面负责的管理体系。 　　二、施工项目工效降低索赔的客观必然性 　　水利水电在建设施工过程中由于施工时间长、建设规模大、建设所需技术的复杂、地下勘探预测问题的不稳定性因素、气候条件优劣、政策性变化、市场价格波动、施工设计中没有考虑到的因素，发包人或者监理现场指令等等，这些因素都可能直接导致承包商的实际成本超支，远远超出预算费用。那么，这就要考虑，在这种不确定因素合同的条件下，施工方进行工效降低索赔。索赔的提出与处理合同管理的工作一样，是一件非常重要的项目，因为双方签订的合同无论如何缜密、如何完备都不可能从根本上拒绝索赔，最多只是减少索赔，那么，在索赔的过程中计算方式就成为关注的重点。 　　三、工效降低索赔通用计价方法 　　工效降低通常的计价方法很多，但是通常使用的是四种： 　　（一）以全部工程为基础的计价法 　　1、工程为基础的计价法概念 　　这种工程计价法是以整个工程为单位，总体的计算施工过程中实际的开支和费用，然后再和投标报价时估算的费用进行比较，向业主索赔超支的费用。用一个公式表示为：工效降低索赔款额=整个工程实际开支的费用一报价估算的费用这种计价法被称为“实际成本与预算成本比较法”。 　　2、工程为基础的计价法存在的问题 　　这种计价法存在两个问题，第一是在施工的过程中干扰的因素不确定，实际开支的费用比投标估算的费用超出的那一部分，其责任在于哪一方，是业主还是承包商无法做出准确的判断。第二是在投标过程中，承包商为了中标，将估算成本故意压低，然而当计算工效降低的计价时，可能导致业主过大，索赔难度增加。 　　（二）以部分工程为基础的计价法 　　1、以部分工程为基础的计价法概念 　　这种计价法是以工程中的某一部分最为单位，来计算工效减低而带来的超支，其公式为工效降低索赔款额=某项工作实际开支的费用一该项工作报价估算的费用。 　　2、以部分工程为基础计价法存在的问题 　　这一种计算方法与前者比较，相对来说减少了很多的争议，因为毕竟是对其中的一项进行计算，在该项目中承包商因为工效降低带来的损失是显而易见的，工程师和业主都较愿意接受索赔。其劣势是毕竟索赔计算费用缺乏准确性，这种方法主要适合与工期较短的工程，工期较长的不具有代表性。 　　（三）时段工效比较计价法 　　1、时段工效比较法的概念 　　时段工效比较计价法是这在施工的过程中，选定工效降低非常明显的施工时段，通过对其施工效率和正常效率下施工