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浅析水库移民后期扶持工作的问题与对策 　　【摘要】水库移民后期扶持的主要目的是对库区和移民安置区增加移民收入，提高移民生产生活水平，改善生态环境，促进社会经济发展及维护社会稳定。水库移民后期扶持工作，是一项集社会、政治、科学和经济等方面为一体的综合性、庞大性和复杂性的工程，不仅涉及到经济赔偿方面，还是关系到移民生活。基于此，本文简述了水库移民过程中的特点，对水库移民后期扶持工作存在的问题进行了探讨分析，并提出了水库移民后期扶持工作问题的对策，以供借鉴参考。 　　【关键词】水库移民；特点；后期扶持工作；问题；对策 　　水库移民是因水库、堤防、河道、泵站和水闸等建设产生的征地或拆迁需要，对人口进行迁移或经济与社会系统的重建行为。水库移民会涉及到面积较大的淹没区域，因此移民后期扶持工作的情况较为复杂，水库移民过程中，具有社会性、挑战性、强制性、补偿性等特点。以下就水库移民后期扶持工作的问题与对策进行探讨。 　　一、水库移民过程中的特点 　　1、社会性。移民群体会面临所居住环境的文化或社会结构组织发生改变，甚至是肢解现状。移民后期的安置以人类活动为中心，使得移民活动具有了社会性，由于水库移民会受到文化、经济与政治等影响，实际操作多具复杂性。 　　2、挑战性。水库移民工程，在带给移民相应补偿的同时，也面临经济发展和资源开发和新居住环境建设的机遇，从这一点来看，是具有挑战性的。 　　3、强制性。强制性是指我国的水库移民并不是一种市场行为，而是一种强力外在作用下的政府行为，整个过程政府均会参与其中，包括组织、动员、规划和实施等环节。这种带有强制性的行为，会与社会主义市场经济所要求的资源！公平！等价等内容产生分歧，从而具有某种负面的影响。 　　二、水库移民后期扶持工作存在的问题 　　我国水库移民后期扶持工作中，其后期安置中存在几个问题：轻移民重工程、轻安置重迁移、移民与工程投资体制不一和后期扶持欠完善。水库移民工程可谓机遇与风险共存，若移民安置得当，会给我国社会主义经济发展起到良好的推动作用，反之，对我国的经济建设来说则是一个利坏因素。当前，由于水库移民本身特点或者是其它原因，实际工程中还存在很多问题，面临亟待解决现状 　　1、轻移民重工程。水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来了消极影响；或一味强调就近安置，造成了人地关系紧张，人口密度过大等问题。 　　2、轻安置重迁移的问题。水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活！生产等体系的重建和规划力度。水库淹没现象，带给移民的损失是间接性与直接性并存，有形和无形并存的，但政府在实际的补偿工作中、工作中，往往只会片面的注意有形的和直接的损失，而忽略无形的和间接的损失。由于水库移民的非自愿性和被动性，移民面临的不仅仅是生活，生产方式的改变，还需要有足够的生产成本为依托。究其原因在于，移民不仅失去了有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇，受雇增加，邻里帮助等，而这些资源在长久以来已成为移民生活，生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也带来了心理压力，从这一点来看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。可见，实物性补偿对移民的生产！生活来说是远远不够的。 　　3、移民与工程投资体制不一的问题。水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主（政府）会站在自身理性投资者的角度出发，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。而低水平的移民补偿标准，不可能将移民原有的经济体系予以恢复，这不利于移民生活！生产等方面水平的提高。不可否认的是，政府会针对有形，直接的资源损失进行补偿，但这些损失资源所带给移民的收益或许远远超出补偿。外部资金就成为移民经济恢复期的主要经济来源，长久恶性循环下去，移民经济体系的重建只能是任重道远，或者是毫无希望可言。 　　4、后期扶持欠完善的问题。几乎所有的水库移民工程预算中都涵盖了后期扶持这一项，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的贯穿始终占比甚微。这就使得前期配合度较高的移民，错失了生产，生活扶持的最佳时期，从而得不到实质意义上的补助。水库移民的工程周期相当长，而后期扶持环节的正式开展，却处于整个工程投产之后，前期配合度较高的移民搬迁完毕后，并不能真正参与到后期扶持政策的贯彻和落实期，故而，后续矛盾的升级便有迹可循。 　　三、水库移民后期扶持工作问题的对策 　　针对上述水库移民后期扶持工作存在的问题，笔者认为我国水库移民后