城市规划管理体制与管理职能的转型研究.pptVIP

城市规划管理体制 与管理职能的转型研究 摘 要 随着我国从计划经济到市场经济的“转型”及社会主义市场经济的不断发展，作为政府职能之一的规划管理职能包括规划管理体制及规划管理机制都必须进行转变和改革。 相关的研究理论 目前对市场经济理论及相关的政府失败、政府管理组织结构的研究主要有以下代表： 凯恩斯的政府干预理论 马克斯·韦伯的科层制理论 新公共管理理论 我国目前城市规划职能的研究 80 年代以来的经济体制改革和城市土地使用制度改革给我国城市规划和城市建设带来了深刻的影响。 我国目前城市规划职能的研究 提出要转变角色，加强公众参与，建立制度化渠道，改革规划行政体制，以实现规划宗旨。 城市规划行政部门首先要明确：规划和市场的关系。 在市场经济的条件下,政府管理工作要转变观念。 市场经济中的政府行政职能与政府城市规划管理职能 市场经济与政府干预 市场经济中政府行政管理职能的作用和局限 我国市场经济发展中的政府职能的转变 我国政府的城市规划管理职能 城市规划管理职能的内涵 根据城市规划管理职能的内涵，城市规划管理表现的基本特征 城市规划管理职能在市场经济中的作用 城市规划管理职能在市场经济中的作用： ①宏观层面：城市规划有效促进城市和区域协调发展。 ②中观层面：城市规划有利于促进城市房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序。 ③微观层面：城市规划起到加强建筑实体建设的控制，有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。 我国城市规划管理职能的现状研究 我国城市规划管理面临的社会环境 中西城市规划管理社会职责的异同 我国城市规划的社会职责 我国城市规划管理职能现状 我国城市规划管理职能现状： 1、 我国现有城市规划管理体制存在的矛盾 2 、我国城市规划管理职能存在的问题 先进的城市规划管理组织和管理机制的理论与实践 西方国家的公共管理组织理论 国外典型城市规划机构的设置 香港、台湾地区的城市规划机构设置 国外城市规划管理职能的实证解析 我国城市规划管理体制转型方式 中央政府的调控和监督机制 省级机构实体化 市级机构的职能综合化 城市规划依法管理体制的规制过程 案例分析：以重庆城市规划管理体制和管理职能为例 案例分析 重庆对主城九区采用垂直管理，即各区规划分局作为市规划局的派驻机构，行使本区域的城市规划管理工作。高新区和经开区原由所属管委会直管，但即将按主城九区模式，设立规划分局由市规划局垂直管理。 主城九区 5473 平方公里实现了城乡规划一体化管理，各规划分局下设镇规划管理办公室，形成了“两级管理、三级网络”的管理模式。 现行城市规划管理职能转型的措施研究 规划行政服务职能的强化途径： 建立权威的信息公告机制，实现信息公开和公共的资源共享、培育市场化的竞争主体结构、培育规划技术中介服务市场、发挥行业协会等 NGO 的自律作用。 规划行政裁判角色和规制方法： 划分商业性（或开发性）用地与非商业性用地、划定可持续发展用地范围、划定传统文化遗存和历史街区的保护核心区和一般控制区、划定城市主要景点和视觉走廊的控制区范围、划定多功能城市景观区和建立开放的空间网络、划定核心商务区的用地规模和范围。 规划行政引导职能及实现方式:引导规划设计的投入、促进价格杠杆作用的有效发挥、合理设定规划编制、管理与实施的评定组织模式规划编制、管理与实施的评定 评定组织模式主要有: 1）公众参与的评定组织模式。 2）专家组的评定组织模式 3）城市规划委员会决策的组织模式。 市场经济的冲击将不可避免，城市规划作为一门综合性和实用性的行业，以满足城市发展需要，解决城市发展问题为已任，规划行政主管部门作为城市规划行业的管理局。 在城市规划市场化和国际化的过程中，应尽快实现城市规划管理体制的转型及规划职能的转变，充分发挥城市规划管理职能的作用——合理、有序地配置城市空间资源，切实保障城市的公共利益，促进经济 和社会的协调发展。 谢 谢！