多规合一试点工作的思考20150420.ppt.ppt

三、 “多规合一”试点工作的思路 坚持节约集约、环境友好的原则 “多规合一”必须全面贯彻落实节约集约用地的要求，按照统一的用地标准和用地政策，约束规范各类开发建设行为，控制用地规模，提高用地效率，减少对耕地的占用。 三、 “多规合一”试点工作的思路 坚持转变职能、有限规划的原则 规划的实质是对市场失灵的弥补。“多规合一”不仅要着力解决规划间相互扯皮的问题，也要解决规划干预过度和不当的问题。把市场不能解决的事项作为规划的重点，做有针对性的“有限”规划。 三、 “多规合一”试点工作的思路 主要任务 三、 “多规合一”试点工作的思路 探索“多规合一”的规划定位与成果形式 研究现行相关规划的内容和存在的问题，探索“多规合一”的规划定位和成果形式，按照综合性、基础性、长远性国土空间综合规划的要求，合理界定“多规合一”的国土空间综合规划与现行相关规划的关系，明确国土空间综合规划的顶层性、约束性、指导性地位。 三、 “多规合一”试点工作的思路 探索构建新型的空间规划体系 统筹考虑现行规划和“多规合一”的国土空间综合规划，研究构建新型空间规划体系，探索现行相关规划的整合和职能分工调整，明确纵向不同层级规划和横向不同类型规划间的关系，提出完善各类型各层级规划编制、审批和实施监管的制度建议 。 三、 “多规合一”试点工作的思路 探索统一的规划期限和数据基础 统一规划期限。统筹考虑法律法规要求和相关规划特点，探索确定统一协调的规划中期年限和目标年限，作为各类规划衔接目标任务的时间节点。做好与国民经济和社会发展规划的协调，以2020年作为规划的中期年限，研究2025年或2030年作为规划目标年限的可行性和合理性，探索规划每5年调整１次，期间不得修改的规划调整完善新机制。 三、 “多规合一”试点工作的思路 探索统一的规划期限和数据基础 统一国土空间基础数据。对比分析各相关规划的空间数据基础，探索把在第二次全国土地调查成果基础上持续更新的土地调查监测数据作为国土空间现状基础数据，研究城镇建设区内土地利用现状数据的采用标准，以及各相关规划空间数据进行衔接的坐标和精度 。 三、 “多规合一”试点工作的思路 探索统一的规划期限和数据基础 统一经济社会发展数据。分析“多规合一”国土空间综合规划的经济社会数据需求，研究提出人口、产业等经济社会现状数据采用的统一要求。 三、 “多规合一”试点工作的思路 探索统一的规划期限和数据基础 统一规划空间分类。以现行土地利用规划和城市规划中的规划用地分类为基础，探索建立统一的规划用地分类体系，研究规划用地分类与“三生”空间的对应关系，形成完善统一的空间分类体系。 三、 “多规合一”试点工作的思路 探索综合规划的主要内容 综合分析各相关规划的内容，从“多规合一”国土空间综合规划的定位出发，探索规划的主要内容，研究提出总体目标、结构布局、空间管控、规划指引和实施保障等方面的内容组成，明确各规划要素的表达方式和效力。通过整合相关规划，提出“多规合一”的核心目标和指标体系，建立统一的空间管制分区和管控体系，形成相互衔接、相互配合的经济社会政策、资源环境政策和空间利用政策。 三、 “多规合一”试点工作的思路 探索“多规合一”的编制方法 探索以充分论证、专家咨询为支撑的科学决策方法。“多规合一”应坚持科学规划的原则，以各相关规划研究成果为基础，开展“多规合一”的基础研究论证工作，包括资源环境承载力评价、国土空间开发格局演变与趋势研判、区域发展定位与目标研究、人口变化和城镇体系优化研究、产业发展布局研究、综合交通发展布局研究、资源与生态环境保护研究等，在综合以上各方面研究论证结论的基础上，开展多规划对比分析，统筹权衡，形成较为科学的规划方案。 三、 “多规合一”试点工作的思路 探索“多规合一”的编制方法 探索以公众参与、公开透明为保障的民主决策方法。“多规合一”应在坚持科学原则的基础上，充分考虑不同利益方的诉求，把不同阶段形成的规划方案征询各方面意见，特别是相关部门、上下级政府和相关土地权益代表的意见，做好方案修改和反馈解释。规划方案基本完成后，应参照现行有关规划编制要求，把规划初步成果向社会公布，广泛听取公众意见，协调各方面利益，争取社会最大共识。 三、 “多规合一”试点工作的思路 探索规划实施手段 针对“多规合一”的要求，以深化体制机制改革为指导，按照土地制度改革的具体要求，研究“多规合一”综合性规划实施的主要途径、基本手段和政策工具，着力从强化相关规划审查、健全国土空间用途管制、建立统一的规划许可、完善规划实施责任机制以及加强规划实施经济手段等方面入手，大胆探索，勇于创新，研究提出促进规划实施的保障体系。 三、 “多规合一”试点工作的安排 1 一套多规共遵的国土空间综合规划成果 2 一套