我国煤层气勘查开发政策解析-国家安全生产监督管理总局.ppt

我国煤层气勘查开发政策解析 国土资源部地质勘查司 陈先达 2009年9月3日 我国煤层气勘查开发政策解析 我国煤层气资源勘探开发现状 国办发 〔2006〕47号 采气采煤一体化 先采气后采煤 煤炭煤层气矿业权重叠解决 展望发展前景 我国煤层气资源勘探开发现状 全国煤层气有效矿业权113个，总面积65520平方公里。 煤层气探矿权106个，总面积65285平方公里，煤层气探矿权分布在17个省。 煤层气采矿权7个，总面积235平方公里，采矿权仅分布在山西、辽宁、陕西省。 我国煤层气资源勘探开发现状 各省煤层气探矿权面积分布 我国煤层气资源勘探开发现状 煤层气探矿权人25个，包括3家中直企业，22家地方煤层气企业。 采矿权人为中国石油天然气股份有限公司、辽宁省铁法煤业集团有限责任公司。 涉外煤层气探矿权24个，分布在9个省，总面积25298平方公里，外方合同者主要为雪佛龙德士古石油公司，美国CBM能源公司、德士古中国公司、远东能源公司及康菲石油中国有限公司、格瑞克能源（国际）公司、中加能源公司、亚加能源公司、特拉维斯特能源公司等 国办发 〔2006〕47号 国务院 〔2006〕47号,共16条,其中3条涉及资源管理 煤层气矿业权人未完成法定投入,依法处理 煤层中吨煤瓦斯含量必须降到国家标准以下 坚持采气采煤一体化,依法清理矿业权重叠 国办发 〔2006〕47号 国土资发〔2007〕96号通知,共18条,三方面 煤炭矿权人综合勘查煤层气 加强煤层气矿权管理 妥善解决煤炭、煤层气矿业权重叠问题 采气采煤一体化 煤炭矿权人综合勘查煤层气 露天开采 井工开采 吨煤瓦斯低于8方 吨煤瓦斯高于8方 无法地面抽采 可以地面抽采 统一编制煤炭和煤层气开发利用方案,依法申请煤层气采矿权,划定煤炭采矿权矿区范围,但暂不发煤炭采矿权 采气采煤一体化 统一编制煤炭和煤层气开发利用方案 方案实施 煤炭首采区以煤炭企业为主 煤炭后备区鼓励与煤层气企业合作 先采气 后采煤 加强煤层气矿权管理 依法保护矿业权人的权利 《中华人民共和国矿产资源法》第十九条规定“禁止任何单位和个人进入他人矿区范围内采矿。” 第三条规定“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏” 。 煤层气勘查、开采结束前，不设置煤炭矿业权。 煤层气矿权人不得开采煤炭及其它矿产资源。 新设立的煤炭探矿权、采矿权不得进入国家公告的特定煤层气勘查、开采区域。 申请非煤炭矿产的勘查开采，经论证，不影响煤层气矿权人权益，双方签订安全生产协议后，可以设置其它矿产矿业权。 煤炭煤层气矿业权重叠解决 煤层气与煤炭资源的矿权交叉（重叠）,对两种能源的开发、对两个产业的发展，都产生了不良影响。 截至2007年底全国98个煤层气探矿权中有86个煤层气探矿权涉及矿权重叠问题，86个煤层气探矿权与1406个煤炭矿业权重叠，重叠总面积约12534平方公里，其中煤炭探矿权重叠242个，重叠面积9137平方公里，煤炭采矿权重叠1164个，重叠面积3397平方公里。 近年来，偏紧的煤炭供求关系客观上对两种资源的矿权交叉（重叠）产生了一定程度的推动作用。 煤炭煤层气矿业权重叠解决 煤炭与煤层气是两个独立矿种，赋存于同一空间，但开采方法截然不同。 开发利用煤层气要与煤炭开发利用相互协调、相互促进，保障煤层气资源与煤炭资源勘查、开采的时空配置关系在空间上布局科学和时间上合理有序。 地面抽采与井下回收需采用国际上通行做法，实行不同的管理措施，发挥各自优势，相互补充，以地面抽采为主，应成为我国煤层气科学开发利用的理性选择。 煤炭煤层气矿业权重叠解决 实行探矿权采矿权统一配号，确保不出现新的重叠 依法清理未按法定投入的煤层气探矿权 鼓励煤炭、煤层气综合开采。协调两矿种开发方案，煤炭首采矿段以煤炭企业为主，煤炭采矿权范围的后备资源区以煤层气开发企业为主。 煤炭煤层气矿业权重叠解决 矿业权重叠解决实例 辽宁阜新 河南焦作 山西三交 山西沁水盆地 山西沁水晋城地区 山西沁水晋城地区 山西沁水晋城地区 矿业权重叠示意图 煤层气资源管理其它政策 探矿权使用费 按以下幅度审核减免：第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度减缴50%，第四至第七个年度减缴25%。 采矿权使用费 审核减免：矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，投产第2-3年可以减缴50%，第4-7年减缴25%，采矿结束当年免缴。 矿区