扎扎实实推进社会主义新农村建设-北京农业经济学会.ppt

对清远深化农村综合改革的建议 四 　（二）以实事求是思想路线为指导，以发展壮大村级集体经济、农户适度规模经营、农民增收致富为目标，以村民自治为动力，加大推进“三个下移”的改革力度 “三个下移”涉及村民自治、党的建设、经济发展。目前清远市县两级党委政府向外界介绍“三个下移”，似乎以村民自治即发挥村民理事会作用为主。但是，课题组发现，村民自治的生命力在于像新城、叶屋那样促进经济发展，最终都绕不开土地问题。 对清远深化农村综合改革的建议 四 　与叶屋村距离最近、关系最密切的是朱屋村，现状同以前的叶屋村差不多，看到叶屋村人富了，大多数村民主张向叶屋学习，多次开会讨论调整土地，搞适度规模经营，但少部分占有土地相对较多的农户不同意，理由是这样做不符合“增人不增地，减人不减地”，土地承包到户“长期不变”的政策精神。这就提出了一个十分尖锐的问题：到底是叶屋求新求变符合中央精神，还是朱屋维持现状符合中央精神，归根到底，中央政策的精神实质是什么？朱屋主张向叶屋学习的干部群众希望上级表态。 对清远深化农村综合改革的建议 四 类似朱屋这种状况并不少见，在新城村旁边也有同样的自然村。在最早创造村民理事会经验的熊屋村，干部也认为叶屋村的经验值得他们学习。可见，这种状况在清远具有普遍性。 我们必须实事求是地承认，农村基本经营制度已有三十年，如何坚持完善，具体到诸多政策条文，难免存在“打架”的现象。这种情况下，农民各自找中央文件作根据，作为贯彻落实中央政策的地方党委政府怎么办？正确的选择只能是解放思想，实事求是。 对清远深化农村综合改革的建议 四 　叶屋村的经验说明，调整土地承包关系并没有实质性地伤害谁的利益，因为，如果不改革，即使土地多也产生不了效益。目前，朱屋村水田撂荒达20%，粗放经营现象十分普遍。这不符合中央精神。作为地方党委政府应该敢于表态支持大多数干部群众的改革要求，并且对少部分群众做好说服教育工作，还应当向上级党委直至中央报告改革与发展实践中遇到的这些新矛盾。 对清远深化农村综合改革的建议 四 　课题组建议清远市各级党委政府，今后在推进“三个下移”改革的过程，以村民自治为推动力，在搞好美丽乡村建设等项工作的同时，重点引导村民讨论如何发展壮大集体经济，如何实现适度规模经营，如何促进农民增收致富。这是落实今年中央一号文件关于培育新型经营主体的重要内容。 课题组调研后还认为，从培育新型农业经营主体的改革要求出发，叶屋村以规模经营为目标调整土地承包关系，把几十名青壮劳动力吸引回来搞农业，要比刻意把企业引进农村更符合实际。 对清远深化农村综合改革的建议 四 　（三）借鉴日本韩国台湾经验，以形成现代农业资本积累机制为重点，构建现代农业经营体系 今年中央一号文件还提出要构建新型农业经营体系。如何落实中央的这一改革要求？ 清远市委通过“三个下移”彻底废除了人民公社“政社合一”体制弊端，为构建新型农业经营体系扫除了体制障碍。那么，新型农业经营体系是什么样子？如何构建，从何着手？ 对清远深化农村综合改革的建议 四 　我和长伟书记经过实地考察和理论研究，都认为，日本韩国台湾的农业农村与我们相似性比较强，都是小规模农户经营体制，他们的综合性农民合作社体系对于我们构建新型农业经营体系有比较大的借鉴价值。习近平在浙江工作时也做过尝试。 日本叫农协，台湾叫农会，我们叫合作社，都是以小农户为社员起来的合作经济组织，为农户提供社会化服务。同我们现在的专业合作社不同的是，日本韩国台湾的农民合作社能够为农户提供从生产到生活的全方位社会化服务。 对清远深化农村综合改革的建议 四 　综合性农民合作社体系的主要服务部门包括：信用、保险、供销、技术指导。 日本韩国台湾的经验告诉我们，组织农民办合作社，要先从信用合作做起，也就是先解决农户发展现代农业过程的资金缺乏问题。在这个基础上发展供销、技术服务和保险，目标是让农户投入到生产经营过程中的资金产生效益，增收致富。同时，农民合作社也通过信用业务、保险业务、供销业务获得稳定的收入来源，不断增强为农户的服务功能。 对清远深化农村综合改革的建议 四 　日本韩国台湾的这种农业经营体系，实质是以资金运作为核心的现代农业资本积累体系。通俗地说是围绕钱来运营的。与我们主要运作土地相比，更符合市场经济规律。 佛冈社会主义新农村建设试验区已经在龙塘片区的经济联合社成立了信用合作部，下一步他们还打算向增加供销和技术指导功能方面发展。阳山县委县政府支持扶贫基金会办起来的农民自立服务社也证明，农民搞信用合作是可以赚钱的。 对清远深化农村综合改革的建议 四 　像佛冈社会主义新农村建设试验区那样在经济联合社中发展信用、保险、供销、技术指导功能，为目前行