地税部门加强税源管理的思考.doc

地税部门加强税源管理的思考 时间：2008-11-26 14:25 　来源：山西新闻网 山西经济日报　进入论坛　手机读报 我要评论 税源是税收的基础，税源管理是组织收入工作的中心环节。加强税源管理已成为新时期地税部门税收工作的一项重要内容，必须针对当前地税部门税源管理的现状，在深入调查分析的基础上，探索出一条强化税源管理的有效途径，以实现地税收入可持续稳定增长的目的。 税源管理是一项涉及面广，贯穿于组织收入始终的工作，在地税部门内部需要有关业务部门相互协调和上下联动，共同完成。必须明确计会、征管、税政、稽查、信息中心等有关科室的职责，严格执行责任管理制度，相互协调配合，共同做好税源管理工作。外部要积极争取当地党委、政府的大力支持和帮助，特别是要与有关行业管理部门，如财政、国土、煤炭、统计等重要部门信息互通，争取形成良好的税源管理工作外部环境。 税源普查是税源管理的最基础性工作，要想全面掌握所辖区域内的税源底数，建立健全税源底册制度非常关键。税源底册应由基层税务所的税收管理员按所辖区域分产业、行业等逐户逐项登记，各基层税务所总的税源底册应由会计负责掌握登记，并上报县局备案，县局的整个税源情况由计会及征管等负责共同登记掌握。 要加强税源分析，建立税源分析制度，县级地税机关至少每季度要召开一次税收分析报告会，重点分析全县和各所所辖区域内的总体宏观税负、税收弹性水平、分税种税负、行业税负等，同时要预测后一段时期的税收情况，查找税源管理中存在的问题和薄弱环节，以便及时进行纠正。同时要建立税收预警工作制度，出台税收预警工作实施办法，确定各有关部门的职责，实现税源管理由“被动型”向“主动型”的转变。另外要完善税源分析数据发布制度，以实现信息互通。 税收管理员是最基层的税源管理者，加强税源精细化的管理，必须充分发挥税收管理员的作用，遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则，强化税源管理，解决淡化责任、疏于管理的问题。一是要充实税源管理人员，优化整合税收管理员队伍。二是要加大对税收管理员的培训力度。三是要建立税收管理员下户巡查制度、税收管理员管户责任制度、税源信息归档制度以及定期轮岗制度。同时，对税收管理员按照岗位制度操作指南和作业标准，按照“两制”的要求，进一步规范税收管理员的执法程序等，实现优化政务环境、提高工作效率、服务经济社会的目的。 开展纳税评估是新时期强化税源管理的重要内容和有效手段，在实际操作过程中，基层税务所要科学地实施税收约谈制度，提高税源管理水平。同时要拓宽评估信息渠道，提高纳税评估质量。要从多方面收集第三方信息，最后将各种信息经过汇集、整理和过滤，统一输入征管系统进行集中管理，充分发挥纳税评估的作用。 关于税源管理的思考和建议2008-11-04 14:01:25 | 来源：山东省莱芜市地税局钢城分局 | 作者：局长 徐茂新 ????税源管理是税收管理的基础，是将潜在税源转化为现实税收的桥梁和纽带，“经济-税源-税基-税收”，是一个完整的链条，强化税源监控是确保收入持续稳定增长的重要手段。当前，受国际金融危机大潮及国内经济发展放缓影响，地税收入形势面临前所未有的严峻挑战，如何提高对税源的监控水平、强化税基管理，确保地税收入持续稳定增长势头，成为我们地税人亟待思考和解决的问题。 ????一、当前税源监控中存在的问题 ????一是掌握企业信息不完整、不全面。部分纳税人上报税务机关的财务报表和纳税申报表所反映的税源状况不真实，人为隐匿收入和少报收入，严重侵蚀税基的现象仍有存在。 ????二是税源监控方法单一。目前的税源监控方法局限于税管员下户调查了解情况、电话询问这两种监控方式，调查了解情况不细致，直接影响了税收分析和税收预测的质量。 ????三是税源监控内容不全面。由于监控方法单一，税务机关对税源的掌握只停留在纳税人所提供的税务登记资料、纳税申报资料以及企业财务报表等有限的静态基础资料上，而对重点企业的发展前景、发展规模的预计等最具监控价值的动态资料掌握甚少，缺乏全程动态监控机制。 ????四是社会协税护税机制不完善。由于种种原因，税务机关与各相关部门和单位仍未实现信息资源的共享，造成税务机关无法及时、准确从其它部门了解到企业的具体、真实情况，联动互动机制没有建立起来。 ????二、加强税源管理的几点措施 ????一是强化户籍管理。依托国地税联合办证，建立与技术监督、工商登记信息交换渠道，按季交换登记信息；加强与民政、编委等部门协调，做好事业单位、社会团体等非企业单位的税务登记工作。开展漏管户清理检查，每年组织一次对城区、城乡结合部等重点区域业户的清理，摸清税源底数。同时要加强注销登记管理，建立注销登记内部巡查、注销前稽查必查等制度，改革和完善注销登