城乡建设用地增减挂钩政策研究 .doc

城乡建设用地增减挂钩政策研究 牵头处室：规划处 参与单位：重庆市土地勘测规划院 城乡建设用地增减挂钩政策研究 一、背景 为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）文件精神，市委、市政府根据我市实际情况，于2006年11月，提出实施“一圈两翼”发展战略，以此推进城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设。2007年3月，胡锦涛总书记为重庆经济社会发展“导航定向”，要求把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，为在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。6月7日,国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求“从重庆市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试点的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进重庆市经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用”。为贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，我市各项改革和建设任务繁重，建设用地供需矛盾十分突出。 在国家继续实行严格的土地管理政策，严把土地“闸门”，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院28号文的重要举措,是国土部门履行保护资源、保障发展的一条很好途径，也是统筹城乡发展的有效手段。我局根据国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见〉的通知》（国土资发〔2005〕207号）精神，制定了《重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩实施意见》，对挂钩工作的开展做了明确的规定和要求，并制定了《重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区规划编制要点》和《重庆市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区实施计划编制要点》，为挂钩工作的顺利开展打下了坚实的基础。 2007年3月，我局首期选定了九龙坡区、江北区、渝北区、沙坪坝区、北碚区、长寿区、大足县等7个区县为挂钩试点单位。由项目区所在地乡（镇）政府委托相关专业编制机构，认真开展了挂钩试点项目区规划的编制，于7月对九龙坡区白市驿镇、西彭镇和北碚区静观镇等挂钩试点项目区规划进行了市级专家审查，并上报国土资源部审批。 为了支持统筹城乡综合配套改革，进一步完善城乡挂钩的相关政策，根据局长办公会的统一安排部署，局规划处与市土地勘测规划院组成调研组，在对我市目前已经开展城乡挂钩试点项目的九龙坡区、北碚区二个试点区县调研的基础上，对城乡挂钩的实施和管理作了深入的思考。 二、试点区县项目的基本情况 （一）九龙坡区 九龙坡区位于重庆市主城区西南部，是长江和嘉陵江环抱的重庆渝中半岛的重要组成部分，幅员面积432平方公里，与渝中区、沙坪坝区、璧山县和江津市接壤，与南岸区、巴南区隔江相望。九龙坡区随着人口的增长，经济建设的快速发展，人地矛盾越来越尖锐，。 白市驿镇项目区涉及高田坎村高峰寺村清河村梅乐村黄家堰村农村居民点户均占地拆旧地块117个，总面积49.78公顷（746.7亩）通过整理复垦，新增耕地43.8公顷。建新区高田坎村高峰寺村清河村总规模43.8公顷43.81公顷38.55公顷，其他农用地5.26公顷），包括农民集中安置区8.30公顷，城镇建新地块面积35.5公顷。项目总投资12790.29万元建新区地价款总收入14380.94万元。可盈利1590.64万元（未扣除出让金和其他规费）。农村居民点户均占地拆旧个，总面积公顷通过整理复垦，新增耕地公顷。总规模公顷公顷，包括农民集中安置区公顷，城镇建新地块面积公顷。项目总投资15760.38万元41805.08万元，净收益26044.70万元。农村居民点搬迁户数为户搬迁户数为户人 （三）配合产业发展，合理布局农村居民点 在实施农村居民点的调整布局前，必须明确项目区的产业发展方向，农民调整方向（是转为市民还是仍做农民，或者农村化市民），生产方式调整方向（是农业生产还是工业生产，或者两者兼有），才能合理的选择调整方向、布局模式。在没有明确的产业导向之前，不宜盲目的开展挂钩工作。 （四）以人为本，切实保护农民利益 一是加强宣传力度，使广大农民认识到挂钩项目的重大意义，并保证项目的透明和公开，随时接受农民的监督。二是要制定并公布科学合理的宅基地拆迁安置的补偿标准和措施，制定和建立相应的矛盾协调办法和处理机制。三是在实施过程中，要给予农民实惠，注重改善居民生产、生活条件，并保证农民生活质量不降低。 （五）出台相关配套政策，多渠道增加投入 由于挂钩项目投入巨大，因此必须建立多方面的投资渠道。一方面，政府可以把每年的土地复垦专项经费、土地出让金等费用中拿出