城乡社区建设现状调研报告.doc

关于全市城乡社区建设情况的调研报告 按照《全市基层政策大调研活动实施方案》要求，我们组织专门人员围绕全市城乡社区建设情况，采取入社区座谈、走访等方式进行了调研，对全市城乡社区建设状况、存在问题有了进一步的了解。现将有关情况报告如下： 一、全市城乡社区建设的现状 我市现有235个社区，其中农村社区208个，城市网格化社区27个。 （一）农村社区建设。2007年开始，为了加强和改进以民生为重点的社会建设，解决公共服务在农村缺乏的问题，市委、市政府在全市农村开展了农村社区化服务与建设，规划建设的209个农村社区，于2008年6月全部建成运行，打造起“两公里服务圈”，形成了多村一社区的“诸城模式”。我市被民政部命名为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。通过几年的努力，农村社区建设工作取得了明显成效，新型社区管理运行机制初步形成，社区基础设施得到明显改善，社区人居环境不断优化，社区功能得到一定体现。具体表现在： 一是新型社区管理体制基本建立。2010年6月份撤村组建社区以来，我市以农村社区为单位，创新社区组织体系建设，建立起了以社区党组织为领导核心，以社区自治组织为主体，以群团组织为纽带，以其他经济社会组织为补充的社区组织体系，构建了与经济社会发展相适应的新型社区管理体制，为加强基层社会管理与服务提供了坚强组织保障。 二是社区服务设施初具规模。采取改建、扩建、新建三种形式建设209个农村社区服务中心，并逐年改造提升，不断提高建设标准，进一步增加和改进服务设施，平台功能进一步增强。目前，农村社区服务中心建设采用改扩建的118个，占56.5%，新建的91个，占43.5%；平均每个社区服务中心建筑面积 1500平方米。在基本公共服务方面，每个社区服务中心设立一个综合服务厅，以及标准化的社区警务室、卫生服务站、计划生育服务站、图书阅览室、电子阅览室、纠纷调解与法律服务中心、农村社区学院教学站等。在生产生活性服务方面，设立土地流转和农民专业合作组织服务中心、金融服务站、农资超市、日用品超市、社区快餐店、幼儿园等。基本形成了梯次配置、辐射面广，居民生产生活比较方便的设施服务群，成为我市开展农村社区服务的基本依托和阵地。 三是社区服务体系不断健全。依托社区服务中心，设立便民服务大厅和服务窗口，承接市、镇街下放的各类服务事项，全面做好社会救助、社保就业、科教文卫、人口计生等基本公共服务，提升民生质量。同时，积极开展社区志愿服务、市场化服务，逐步形成了公益性服务与社会化服务相结合、各类服务项目相配套的社区服务体系。 四是社区信息化水平明显提高。加快推进“数字社区”建设，建成全国首个农村社区服务网站群，开通社区服务网、农业信息网等网站，建立社区视频管理系统、社区治安监控视频网络，设立网上警务室，实现图书借阅一卡通，加快建设联通市、镇街的社区网上审批平台，初步建立起城乡之间、社区之间互联互通的信息网络，为改进和加强社会管理创造了条件。 （二）城市社区建设。2007年以来，我市在加快推进农村社区建设的同时，积极推进城市社区建设。按照城市社区网格化布局的要求，打破居委会地域界限，以主要干道、路街巷以及河流为界线，将原来89个居委会划分为25个网格化社区，同步组建了社区服务中心。今年，按照市委、市政府要求，对城市社区进行了重新布局，调整为27个网格化社区，覆盖现有51个居委会，使社区边界更加明确清晰、地域相对完整，为推行社区网格化管理奠定了基础。 二、我市城乡社区建设存在的问题 通过调研发现，我市城乡社区建设还存在一些需要改进和完善的问题。 一是社区工作关系有待于进一步理顺。市直部门与镇街、社区之间工作关系尚不理顺，有些部门热衷于进社区设机构、挂牌子、下任务，而在业务指导、工作力量下沉等方面做的还不够；镇街与社区之间，协调社区工作的机制还不健全，缺乏一整套行之有效的管理办法和措施。 二是社区的服务功能有待于进一步完善。由于受权限影响，城乡社区服务中心能够直接办理的服务项目很少，大部分是代理性的服务，代办项目需要镇街批准或者需要转各部门协调解决，在承办业务时所耗周期长，协调解决部门多，导致为民事项容易积压，服务效率低，群众对此容易产生意见；网上办公能力还比较弱，目前，各社区服务中心的网上审批窗口，能够办理的业务也只是传输材料，网上申报审批功能服务缺失，?网上受理事项数量和在线办理的实现程度还需要大力提高。 三是社区工作流程、办事程序有待于进一步简化。譬如，办理各类证明盖公章事宜，大部分镇街将社区村（居）委会公章放在行政审批中心或者财政经管统计中心统一管理，群众办事盖一个公章，要经过原村会计、原村支部书记、社区村（居）委会主任、镇街工作人员等3至4人的审核，手续繁琐，有的群众为了盖个章大老远的跑镇街，运气好的能够即可办好，运气不好的，由于要找这找那，等待时