城乡结合部土地利用现状问题与对策分析.doc

城乡结合部土地利用现状、问题与对策分析 摘要：城乡结合部作为城市化的前沿阵地，是城乡用地争夺的焦点区域，土地利用矛盾十分突出。本文通过阅读文献、查阅资料，主要分析了城乡结合部土地利用的现状、特征及利用过程中存在的问题，并提出改善城乡结合部土地利用现状，提高土地资源优化配置效率的措施，以指导并促进城乡经济与社会发展一体化新格局的实现。 关键词：城乡结合部；土地利用；城乡一体化；对策 胡锦涛主席在十七大报告中提出“城乡经济社会发展一体化新格局”的总目标，是对新时期我城乡统筹发展的高度概括和总体把握。城乡经济社会发展一体化的主要矛盾点就集中在城乡结合部，而最明显的体现是城乡结合部土地利用的问题和矛盾。因此，分析城乡结合部土地利用的特征，优化组织其利用结构，对促进城乡经济社会发展一体化具有重要意义。城乡结合部地理位置优越，交通发达，信息灵通，是城乡经济发展和互动交流的重要部位。城乡结合部土地既是农民的命根子，又是市民的菜篮子和米袋子，是保证城市和农村居民生活水平提高，社会健康发展的最基础、最重要的条件。城乡结合部土地可持续利用的实现，也是城市可持续发展的基础。也正是由于其重要的地理位置，城乡结合部土地利用矛盾成为制约城乡结合部经济社会发展有序和谐的重要原因。 1 城乡结合部土地利用现状与特征 1.1 城乡结合部土地利用现状 二十一世纪，随着我国城市化进程的不断加快，城乡结合部也进入快速发展的新时期。作为城市向农村的过渡带，它既是城市的边缘区，也是农村的边缘区，是城乡用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿阵地，也是城乡用地矛盾最为激励的集中区。城乡二元制土地管理制度造成部分地区“无管制”，部分地区“双重管制”等矛盾普遍存在。由此引发的众多土地利用无序现象十分严重，主要表现在：违法占地、乱占乱用、黑市交易、规划失控、管理混乱、污染严重等等，对城市经济发展、社会和谐都产生了严重影响！ 1.2 城乡结合部土地利用特征 1.2.1空间分布呈现过渡性特征 城乡结合部是城市与乡村二元地域结构基础上衍生出来的过渡性区域，是农业与非农业用地的复合区，具有明显的过渡性特征。主要表现为两方面：一是土地利用的水平梯度大。城乡结合部是城市化的前沿阵地、城市建成区与乡村地区之间的“急变带”，城市土地不断向外扩张，原有的农用土地不断地变为各种非农用地；二是用地空间分布混杂交错。受城市扩张、道路系统修缮、市政公用设施建设用地的飞跃式扩散以及规划管理滞后等因素的影响，城乡结合部土地利用的性质和强度、地域空间结构和地理景观等方面表现为从城市向农村的过渡，用地形态大多呈现出城市型用地与农村型用地混杂的格局。 1.2.2土地利用类型和结构复杂 城乡结合部一方面受到城市强烈的辐射作用，许多带有明显城市特征的集镇、商业网点、工业企业等广泛分布于此；另外，城乡结合部在一定程度上保留了农村土地利用的格局，有农田、果园、养殖鱼塘等。并且，由于其区位效应作用，还派生出一些较为活跃的边缘性用地类型、蔬菜基地、花卉基地等，城市特征的住宅区、别墅区、高等院校等也分布于此，从而致使区域土地利用类型多样，结构十分复杂。 1.2.3土地用途动态变化迅速 在利益最大化的驱使下，城乡结合部各用地类型竞争激烈，土地利用在空间和用途上表现出鲜明的动态特征。城市化的加速使结合部内外边界不断向农村地区延伸和扩展，土地用途变更快速而普遍，呈现出近郊农业用地—菜地—工业用地—居住用地—商业服务设施用地配套的一般性演化规律。 1.2. 4土地价格呈攀升趋势 城市用地不断向外扩张，越来越多的土地成为城市用地，使得农用土地的使用价值逐渐增大，土地价格不断上涨。由于城乡结合部地理位置优越，道路通达性好，加之基础设施、公用设施比较完善，同时城乡结合部又是城市各种物质流和信息流辐射区域，既可以充分利用城市的信息、技术、人才、资金，又可以充分利用农村廉价的劳动力、物力条件，是房地产经营者的新兴投资地之一。因此，土地价格必然保持一种攀升的势头。 2 城乡结合部土地利用存在问题及根源分析 2.1 城乡结合部土地利用存在问题 2.1.1城市化发展带来的土地供需矛盾 近年来，由于城市市政建设发展迅速，大批市区人口动迁到城乡结合部，同时，亦有大量外来流动人口也纷纷集聚于结合部，结合部成为人口增长幅度最大的地区。人口大量瞬间聚集的同时，相应的医疗、卫生、教育等配套设施以及电、暖、水等基础设施建设迅速展开，各类建设用地对农用地的争夺更加激烈，土地供需矛盾变得十分突出。为了缓解人地矛盾，这些地区必然会继续向周围地区扩张，形成人口集聚和土地扩张的恶性循环。 2.