城市“三乱”问题的对策研究.doc

第1章 城市“三乱”的危害及治理的意义 1．2．4是构建社会主义和谐社会的重要内容 人与自然、环境保持和谐，是和谐社会的重要特征之一。对城市的不合理规划、不得力监管，对环境的过分影响，必然导致人与环境之间关系的紧张，带来一系列问题，并引发人与社会、人与人之间的矛盾。近年来，城市“三乱”越来越成为社会各方面关注的重大问题和影响群众生活、工作、健康，损害群众利益的重要因素。一些地方发生的重大事件给我们敲响了警钟。随着人民生活水平的提高，老百姓的环境意识越来越强，对环境质量的要求越来越高。“三乱”问题如果处理不好，治理乏力，就会影响经济可持续发展，影响社会稳定。构建社会主义和谐社会，必须妥善解决好城市“三乱”问题，依法保障人民群众的利益，妥善化解由此带来的社会矛盾，以促进社会和谐。 第2章 城市三乱问题的历史沿革及现状 第3章 当前城市“三乱”治理中存在的问题分析1．1整治行动的缺乏长远目标 认真观察各个城市对“三乱”问题的整治过程，我们不难发现一个事实：整治行动大都为短期行为，对整治的根本目的不明确，很多情况下都是为了敷衍上级的例行检查，或是一时兴起。如很多城市热衷的“全市清洁运动”，动不动就动员几千上万人（主要是公务员和学校师生）上街清扫垃圾、捡拾纸屑、清理街头小广告；有的甚至就是上街游行喊口号，队伍过后街上纸头、矿泉水瓶、口香糖等满街都是，宣传“三乱”治理的行动成了制造“三乱”的“原凶”。没有根本明确城市“三乱”整治的长远目标和深远意义，最终只能导致整治行动成为一项形象工程，要解决的也只能是面子问题和眼前问题，要想彻底改变城市“三乱”的局面，那只能是一句空话。 3．1．2整治行动中各部门缺乏协调统一 城市“三乱”整治行动中的各相关部门和单位，在整治中严重地不协调不统一，经常出现“你方唱罢我登台”的情况，就算是偶尔的几次联合行动，也是各管其政，绝少真正意义上的联动。如前几年各地整治“黄牛车”的行动，我们似乎就只看到交管部门的热情；而街道摊档的整治也常常与市容整治两不相干，各行其是。靠这种东敲西击的零散整治，我们自然很难看到城市“三乱”整治的良好成效。 3．2关系户多，部门保护主义严重 关系户多，说情者众，部门利益牵扯不清，部门保护主义严重，导致执法者枉法循情，官官相护，官商一体；更有的人仗着手中有权势，蛮横无理，使得城市“三乱”整治工作流于形式。整小不整大，该整的不整，该惩处的得不到应有的惩处，该严惩的从轻惩处甚至却网开一面，大家热热闹闹应应时景，过后“三乱”现象自然死灰复燃。 3．3管辖权与部门利益纠结 城市“三乱”究竟该由谁来管？这似乎是一个很难回答的问题。仅就我国最常见的一场城市“三乱”整治活动而言，牵扯到的部门或单位就有：城管（城监）、交通、环卫、工商、街道（居委会）、城建、市政、规划等近十个之多。这其中的管辖权之争、部门利益之争，更是一个说不清道不明的事实。例如：城市规划与市容整治之间的矛盾，常常存在规划滞后与规划不当，导致一整治就得改规划，就得拆拆建建，致使落入规划与建设部门建（也包括某些部门的违规私建）市容整治部门整治时再拆，然后规划再建，建后不久又面临整改的怪圈。这一情况的存在，得利的是某些职权部门，浪费的是国家资源，不方便的是广大民众，所以影响也大，民怨也深。 3．4缺乏法律保障 城市“三乱”的治理牵涉到交通、环保、物业、监察、治安、规划等一系列法律法规，一些相关法律法规的空白、滞后和惩处无力，给城市“三乱”、“三乱”制造者及枉法者有空子可钻，因而往往出现罚了犯，犯了罚，罚了再犯，甚至于犯了还没法罚（比如街头乱扔垃圾和乱贴乱画挂现象，就找不到相应的法律来惩处），永无休止的怪现象，“三乱”成为城市顽症也就不足为怪了。 例如，目前我国的城市生活垃圾产量已超过1．5亿吨，而且这个数字还将持续增长。但针对城市垃圾处理的法律法规却还是个空白，甚至还没有提到议事日程。这一问题在德国却得到了极大重视。德国的《循环经济法》是目前最完整地体现了废物减量化、资源化和无害化，符合可持续发展要求的废弃物管理法，它强调了对固体废弃物的处理是为了实现整个环境、资源与经济的良性循环，而不再是对废弃物简单的处置。他们认为废弃物应是一种资源，应该加以回收利用，实现物质“从摇篮→到坟墓→再到摇篮”的闭合循环，这已经充分体现了循环经济的思想。在我国，进行垃圾分类分级放置的地方也数不出一个城市来，所谓的垃圾回收利用，相当程度还依赖于城市拾荒者，而这在某种程度上却更增加了城市垃圾的混乱，因为拾荒者总是挑选那些对自己可以产生直接经济效益的垃圾，而对于自认为无用的垃圾（如废旧电池、玻璃、腐败物等）便随意翻倒在一边，甚至把它们从垃圾桶中翻出来，弄得满地都是，从而加重对城市