城市乞讨职业化的规制问题.doc

论城市职业乞讨行为的规范和治理 鄢木秀 福建社会科学院，福建福州，350007 摘要：近年来，乞丐职业化越来越受到人们的关注和议论。相关部门要认识到到城市乞丐职业化的发展新趋势和带来的社会负面影响，在此基础上制定出系统和综合的对策来规制乞丐职业化问题，以促进和谐社会的发展。 关键词：城市；职业乞丐；规制 The Regulation Problem About Professional Beggars In The Town Yan mu xiu Abstract: In recent years, professional beggars are more and more being attented and discussed by people.The Related departments must recognize the new trends of the professional beggars of city and the negative impact on society. The Related departments must develop a systematic and integrated approach to regulate the question of the professional beggars On this basisto promoting the development of harmonious socity Keywords: city; professional beggars; Regulation 乞讨行为是我们日常生活中常见的一种社会现象，自古有之，中外皆存。自2003年8月开始，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）开始实施，同时《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止，这标志着我国对流浪乞讨人员的管理实现了从“收容遣送”到“救助管理”的历史性跨越，体现了国家对弱势群体的保障和和谐社会中的以人为本的思想。但是《救助管理办法》实施后，近几年城市的流浪乞讨人员不仅没有减少，反而在增加。流浪乞讨人员成分复杂，情况殊异，其中职业乞丐的数量规模化和复杂化越来越严重，成为城市中的一个尴尬现象。职业乞丐以乞讨为生存的方式和谋生的手段，更有一些人以此为自己发财致富和谋取私利的捷径。他们中有以个体乞讨为主的乞丐，也有以组织为主的现代版的“丐帮”，还有一些以操纵残疾人儿童等为自己赚钱的非法组织。随着社会的发展，对职业乞丐的管理成为城市管理的一个新“盲区”，在处置中有时成了一个“烫手的山芋”。 城市乞丐职业化的发展新特点 由于我国社会转型和城市化进程中的经济、政治、社会和意识等因素的综合影响，以及个体价值观的变化，城市乞丐职业化与以前大不相同，出现了一些新的特征，也带来了一些新的问题。 1．乞讨行为的组织化程度日益提高 随着形势的发展，乞讨行为的组织化程度不断提高，表现为两个方面：一是乞丐内部的分工和协作更趋紧密，一些职业乞丐会在乞讨上岗之前学习和训练乞讨技巧，而且会对外形进行各种各样的欺骗性包装。特别是那些以经营乞丐获利的组织，在分工和协作方面要求更严格，在这些组织内部有严格的制度，每个乞丐有相对固定的乞讨区域和分工，对乞讨技巧有进行严格的培训。二是乞讨的团体化倾向明显，主要有两种类型，一种是是家庭型，村落型的团体化。这些乞丐因为地缘或血缘的关系，共同生活和乞讨，有强烈的群体归属感，形成了一种相互支持的组织，以此来划分势力范围，这些乞讨通常是一家人或者是一个村的人；另一种是以经营乞丐获利的乞丐组织。这些组织内的乞丐由幕后黑老大（通常被称为香主或老板）操纵，这些老板通过一定的途径（买卖、拐骗、收留）将那些没有或丧失劳动力的残疾人、老人、妇女以及流浪儿童组织起来，负责他们最基本的生活需要，经过一定的乞讨技巧培训和包装，让他们到预先划好的区域进行乞丐，派人在后面监控，行乞所得归幕后老板所得。 2．乞讨方式向多样化方向发展 职业乞丐的数量日益增加，在城市的繁华街头、车站、天桥、风景区等地方，随处可见乞讨人员。由于乞丐数量的增加，在乞丐内部出现了激烈的竞争，为获得更多利益，乞讨高招、新招层出不穷，乞讨方式向多样化方向发展，甚至出现了智能化倾向，骗乞、恶乞现象突出。从目前在大多数城市行乞者的表现来看，乞讨方式有以下几类：一是卖艺杂耍，这些乞丐利用自身的一些技艺（如唱歌、舞蛇、杂技等）在街边、天桥旁等场所卖艺，以获得过往行人的赏艺费；二是以残疾的躯体示人（如跛足、断手、断脚等），以博得过往行人的怜悯和施舍，给他们一些小钱；三是以悲惨的经历示人，穿着打扮还行，跪在地上，脑袋耷拉，用一张纸写上或在地上用粉笔写