城市交通管理机制及其发展.doc

 1 概述 　　随着世界范围内城市化和机动化进程的加快，城市交通越来越成为一个全球化的问题。城市交通基础设施供给滞后于高速机动化增长需求，道路堵塞日趋加重，交通事故频繁，环境污染加剧等问题普遍存在。特别是在一些发展中国家，不仅没有在城市规划布局、城市交通发展模式选择与运营机制等方面吸取发达国家城市交通发展的经验与教训，而且重复着它们在高速机动化发展中所犯过的许多错误，无论是大中城市还是新兴的中小城市，几乎都没有前瞻性地解决好城市交通问题。 探究城市交通发展中存在问题的原因，无论是从宏观上还是从微观上分析，其根本原因在于城市交通系统的管理机制不适应。解决城市交通发展问题的着眼点就是要建立有效的管理机制。以下将对中国城市交通系统的管理机制与发展进行分析，并提了一些相应的改革建议。 2 中国城市交通管理机制分析 2.1 城市交通的系统概念 　　城市交通是一个集经济性与社会公益性于一体的领域，包括管理体制、城市规划布局、投融资体制、交通方式选择、公共交通运营组织、交通需求管理、交通流量控制与管理等等方面的内容，涉及到管理、法规、规划、工程、技术、财政、教育、环境、能源、信息以及人文等社会经济诸多学科领域。这些方面集成在一起形成一个错综复杂的城市交通大系统。系统问题就必须通过系统方法来解决，解决系统问题的基本方法是建立有效的信息传导、控制和反馈机制，实现各子系统联动从而提高整体系统有效运行并实现其目标。从这个意义上讲，城市交通问题的核心就是如何建立一个有效的管理机制，保证各子系统及系统要素有机衔接与互动，从而实现城市交通系统的良性运转。 2.2 城市交通管理机制的内涵 　　所谓城市交通管理机制，是指与城市交通相关的管理活动的内在工作方式，包括管理结构组成部分的相互关系，以及其间相互作用传导方式与约束条件。显然，城市交通管理机制不仅仅是一个管理体制问题，而是涵盖城市交通的所有方面。一个有效的管理机制要求在宏观、中观和微观各层面上的管理活动达到和谐，而不是互相抵触或各行其是。 2.3 城市交通管理体制 　　城市交通管理体制是管理机制的首要内容。建立一个良性互动的城市交通管理机制的关键是在充分认识城市交通地位与作用的前提下，建立一个符合国情、结构合理的管理体制框架。如果中央或地方政府不能给予城市交通高度重视，那么很难保证它们会认真研究应该建立怎样的管理体制，也很难根据国情变化去调整既有的制约城市交通发展的管理体制框架。 　　我国的城市交通管理体制基本上是计划经济体制下行业分割与部门分割、职能交叉重叠式的管理模式的延续，虽然经过历次改革，也只是个别职能在新旧机构间进行转移，还没有从根本上解决原有体制的弊端。 　　目前，从总体上讲，城市交通的发展、规划与建设、行业归口管理在建设部，但许多部委的管理与城市交通的发展都有密切关系，在职能上有交叉和联系，如：交通部、公安部、铁道部、国家计委、中国国际工程咨询公司等。 　　由于这种管理特点，使得城市交通的系统中出现许多问题。如： 城市公共汽车交通与长途客运交通的接驳 城市出入口道路与公路的衔接 出租车的管理 停车场的管理 小汽车、自行车交通的发展 技术政策、标准、规划、计划的协调一致 投资一体化问题 客运市场的规范、引导与培育，等等 　　在地方省级政府和城市当局，基本按照中央政府的部门管理机构及其职能对应设置，各司其职。从管理权限上看，地方管理部门基本上以执行上级对口行业管理部门的政策为主，在城市规划、交通基础设施建设项目安排、运输价格变动等方面都基本没有自主决策权。 　　从上述管理体制结构可以看出，各个相关管理部门都管理城市交通的某些方面，缺少一个权威的政策机构对城市交通进行系统性管理，并负责对各部门的管理进行协调。在我国现实的分部门管理体制中，每个部门都在自己的管理权限内将其“应尽”职责单方向发挥到极点，缺少相互间的沟通与协调机制。行业或部门分散管理带来的另一个问题是，各个部门对社会经济和技术变化对城市交通的影响难以作出灵敏反应，无法采取协调一致的革新措施。这些是我国城市管理机制传导不畅的先导性问题。有一种观点认为，应该将城市交通各相关管理职能归于一个部门管理，这是不切合实际的，由于城市交通涉及的领域多，一个部门不可能承担起来，这种做法也不符合管理权能相互制衡的原则。 　　实质上，问题的核心还并不在于一定要有一个高于各个部委的专职管理机构来以足够的权威约束各个部门的管理行为，协调各部门关系，或者由一个部门来统管所有城市交通的事务，而是从上到下没有建立起依法管理城市交通的体制与机制。由于缺乏完备的城市交通法律法规