城市用水量急剧增加以水定人方能优化空间布局.doc

　　在刚刚出台的“水十条”中提出，优化空间布局，合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。 　　在城镇化的过程中，如何更好地做到以水定城，以水定城要摒弃哪些传统的思维观念，需要建立哪些机制，本期城市版采访多方专家，对这一内容进行解读。 　　□背景链接 　　2014年，习近平同志就保障国家水安全问题发表了重要讲话。讲话站在党和国家事业发展全局的战略高度，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的极端重要性，深刻分析了当前我国水安全的严峻形势， 　　在讲话中，总书记就提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”等思路。 　　中国环境规划院水环境规划部博士 徐敏： 　　参与“水十条”编写的中国环境规划院水环境规划部徐敏博士认为，这次在“水十条”中再次明确提出这个概念，是目前水资源和城市发展之间的矛盾愈演愈烈的结果。 　　城市用水量急剧增加 　　徐敏告诉记者，目前水资源和城市发展面临的问题可以从以下几个角度去解释：首先，城市的快速发展带来用水量的急剧增加，1980年，我们的生活用水量约为68亿吨，到2013年，已经达到748亿吨，翻了10倍多。再有一组数据，也能印证这个现状，城镇生活用水定额从上世纪80年代的117升/人，上升到2013年的212升/人，虽然城市用水效率有所提高，但这反映出我国城市人均用水量的急剧增加。加之按照国际标准，全国共有400多个城市缺水，100多个城市严重缺水。 　　另外，城市基础设施存在的问题也加剧了水资源的短缺。徐敏给记者介绍了这样一组数据，2013年，全国共有59.1万公里公共供水管网，城镇的公共供水管网漏失率较高，城市为15.5%，县城为13.6%。对比来看，日本1997年全国平均漏损率降到9.1%，1999年东京为7.6%，大阪1990年为6.6%。全国多数城市用水器具和自来水管网的浪费损失率估计在20%以上。 　　在她看来，落实“以水定城”需要城市管理者思路的转变。“这几年城镇化，很多城市都做规划，但是在规划中对环保又能关注多少。规划院这几年也在做城市环境总规，里面其实已经涉及类似的内容，但是城市的环境总规能否起到决定性作用，还存在很多未知数。” 　　徐敏认为，要做到“以水定城”还需要做很多具体扎实的工作，在管理上，应基于水资源、水环境承载能力，优化区域空间发展布局。研究制定水环境水资源承载评价技术指南，开展水资源和水环境容量测算评估。 　　“首先，这个水究竟是多少，水资源、水环境承载力如何核算，需要相关部门建立一个明确的评估体系，有了这个评估结果，才能谈接下来的工作。”她说。 　　她认为，应探索建立环境资源承载力监测预警制度，建立环境资源承载能力的监测、评估、调度、预警等处置处理机制，建立最大允许开发土地比例、最大水资源开发利用总量、污染物排放总量等阈值，以此对人口、经济发展规模和资源开发强度进行合理的管控。 　　“资源环境承载能力监测预警制度将有利于污染物总量控制、产业结构调整、环境影响评价、区域限批、区域性排放标准等环境管理手段的落地，基于资源环境承载力的空间分布规律，可以为调控引导城乡空间布局、产业布局、资源开发、项目建设等提供基本依据。”徐敏说。 　　以水定城做好分类管理 　　对于不同城市在执行“以水定城、定地、定人、定产、”的时候，还需要进一步细化落实到水环境功能区，以水体的改善目标来制定污染防治方案，还应该做到分类管理。“有些城市就是没水，那就要找水并且根据已有水量来限制发展速度和规模；有些城市虽然有水，但是排放量大于环境容量，那就要治理；有些城市水源地和江河源头区等水体的水质很好，那就要以预防为主，居安思危。”徐敏说。 　　北京大学建筑与景观设计学院副院长 李迪华： 　　北京大学建筑与景观设计学院副院长李迪华认为，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的关键是如何实事求是地对待水资源与水危机对城市未来人口、产业、空间布局的影响。 　　全社会水危机意识不强 　　他认为，现在整个社会尚未意识到水危机的存在，目前城镇化发展与建设方式存在许多潜在风险，当下还在延续的很多错误做法都应该进行反思和摒弃。 　　李迪华举例说，数年前，华北平原的一个城市为了打造所谓的“华北水城”，仅环境用水一项一年就需要1.7亿立方水，可事实上本地最多只有5000万立方水源，剩下缺口期待南水北调东线工程解决。再有，从2004年起，全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”的评定2014年，130多个城市开展国家森林城市创建活动，58个城市成为森林城市，不少我国西北干旱半干旱地区和华北缺水严重地区的城市