城市社区建设发展的制约因素及其对策.doc

姓名 梁家镒 学号8） 专业 　行政管理 题目：城市社区建设发展的制约因素及其对策 内容提要： 城市社区建设是一项新的事业。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的城市基层管理体制和管理方法已难以适应现代化城市建设和管理的要求。全面推进城市社区建设，必须坚持改革创新，把社区居民最大限度地组织起来，建设社区，服务社区，合理利用社区资源，不断完善社区服务功能。但由于各方面的原因，在推进过程中仍面临着诸多制约因素。本文分析了社区建设的青大制约因素，提出了加快城市社区建设的六个方面的对策，希望社区建设能快速、有序地发展。 4.正文附后： 《 城市社区建设的制约因素及其对策》提纲 城市社区建设的制约因素 观念认识的制约 政府角色定位的制约 理论指导的制约 法制保障的制约 社区体制的制约 加快城市社区建设应采取的对策 观念上要有新的升华 体制上要有新的突破 载体上要有新的优势 法制上要有新的保障 理论上要有新的提高 资金投入要有新的渠道 城市社区建设的制约因素及其对策 　2000届　行政管理学专业　　　　　　　　　　　　　姓名　梁家镒　 一、城市社区建设的制约因素 城市社区建设是一项新的事业。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的城市基层管理体制和管理办法已难以适应现代化城市建设和管理的要求。全面推进城市社区建设，必须坚持改革创新，把社区居民最大限度地组织起来。建设社区，服务社区，合理利用社区资源，不断完善社区服务功能。社区建设已成为我国城市工作和推动社会发展进步的一项重点工程，得到了党和政府的高度重视，受到社会各界和人民群众的广泛认同和支持，社区建设在党政主导和居民群众的努力下取得了一定的成绩，形成了具有中国特色的社区建设格局。随着城市工作重心的下移，社区承担的任务越来越重，不仅承担日益增多的管理服务职能，还要协助政府作好下岗职工就业、流动人口管理、调解民事纠纷、维护社会治安、实行计划生育等多方面的工作。但由于各方面的原因，在推进城市社区建设过程中仍面临着诸多制约因素，阻碍社区建设的进一步发展。 观念认识的制约 社区一词最早传入中国是在二十世纪三十年代，但在当时只是作为一个学术名词而存在，在实践中并未得到重视与推行，直至八十年代，国家民政部酝酿城市社会福利工作的改革，提出了国家和社会力量相结合，采取多种形式办社会福利事业的新思想，并于1986年第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。尔后许多城市在社区理论的指导下，有目的、有计划、有步骤地进行社区服务的试点实践，民政部门不断总结经验并推广之。至90年代初期，开展社区服务的城市不断增多，并形成了全方位开展社区工作的格局。在这种情况下，民政部才明确提出了“社区建设”的口号，用以概括社区整体工作，以利于社区服务和整个社区的全方位发展。由于社区建设这一概念提出的时间不长，而且仅仅是由民政部门提出，其它政府部门在认识上并未完全到位，观念还没有根本转变；而且，各地经济发展的不平衡，致使很多城市尤其是中小城市尚未开展此项工作。因此，作为一种有价值意义的社会学概念及事业——社区建设，在目前对其认识仍是不足的，其价值仍有待进一步发掘与认可。 政府角色定位的制约 首先，政府目前正在进行的“权力下放”、“层层授权”，把大量的管理职能从市、镇级政府下放街道办事处，街道工作已由单一民政型转为综合服务型，作为镇政府派出机构的街道办事处实际上发挥着一级政府的作用，但由于职责、权利不统一，又很难协调社区建设的开展；其次，居委会组织的行政化趋势越来越明显，一直被当作行政体制的附着物和街道办事处的再派出机构，其群众性自治性趋于淡化，对社区事业和发展力不从心；第三，社区建设资金长期没有稳定的来源，市、镇两级财政尚未将其纳入预算。这是社区组织机制缺乏活力的一个重要原因。 理论指导的制约 由于我国开展的社区建设时间不长，而且尚未全面铺开，因而造成对社区及社区建设的概念界定也不尽相同。在这种理论不全面、实践不充裕的社会条件下，政府在社区建设与现代化建设两者的关系等等方面，都没有科学的理论给予明确的答复与解释。在具体实践中，有些地方开展社区建设工作时不按客观规律办事，不从自身实际出发，互相攀比、盲目模仿的情况已经不同程度地出现，并给社区工作与社区建设带来困惑和阻力。尤其是由于社区概念的繁杂，造成许多城市政府在社区建设中的定位不明确，顾虑重重，致使社区工作停滞不前或陷入歧途。 法律保障的制约。 城市的各个单位本来是社会分工与合作的产物，其功能应该是专门的，但在计划经济体制下，每个单位都力图使自己成为小社会的功能整体，出现了功能泛化的普遍现象；加上单位体制均是以行政手段为主导的纵向结构，即每个单位都隶属于各自的上级单位，与外面的组