城市综合管理.doc

城市综合管理 概念 城市管理是对城市的运行、城市功能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理”的双重行为。城市综合管理就是对城市这个开放的复杂巨系统中的众多子系统及功能要素综合在一起，通过多种手段，从整体的角度，不断提高城市的社会效益、经济效益和环境效益。城市综合管理强化从城市管理复杂巨系统的角度对城市管理的三个维度进行统筹、协调，对市政、公用、交通、市容、环境等全领域，决策、执行、监督等全方位，城市规划、建设、运行全过程的系统管理、综合管理，以期实现城市管理的整体效益，发挥城市的整体功能。城市综合管理与专业管理 　　城市管理的复杂巨系统特性使得传统的分解、叠加方法在城市管理中失效。以强调分解和简化的还原论，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式。然后城市管理各子系统之间的复杂交错性使其难以简单分解，而分解出的小系统已不是原来的系统了，对这个系统的点滴研究也很难进行综合。况且，部门利益与区域利益之间，行业管理与区域管理之间往往存在冲突。这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突，更多的体现在局部利益与城市整体发展的冲突上。条块分割、各自为政、职责交叉、管理粗放、缺乏协调等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病。采用把城市管理简单分解为若干子系统分别进行研究和专业管理，然后再叠加的办法随着城市化的快速发展已越来越暴露出其局限性。众多子系统的发展未必带来城市整体系统的优化发展。城市系统作为一个复杂巨系统，其发展不仅在于各子系统的良好发展，更重要的是在于各个子系统与城市系统总体发展管理目标的协同上。如何发挥城市管理的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效和有序的协调运行成为现代城市管理者必须思考的问题，加强城市的综合研究、综合管理与综合协调是城市管理复杂性的必然要求[1]。 复杂性科学视野下的城市综合管理 基本职能 　　规划与计划→组织与指挥→控制与协调→统计与监督。要有效实施城市管理贵在发展城市自动化管理，没有现代化就没有高效、快捷、准确的城市决策。 特点 　　（1）管理的事物、内容不断增加；（2）组织管理所涉及的时空域越来越大；（3）管理的范围和影响在不断扩大，管理后果的影响日益深远；（4）对管理的实量性，科学性，系统性要求更高；（5）管理信息的数量越来越大，信息内容越来越广，对信息的科学性、准确性的要求越来越高。 分类 　　立足城市综合管理、系统管理，以复杂性科学的视野从多个角度审视作为开放的复杂巨系统的城市管理，我们可以注意到从参与角色上，城市管理的主体包括政府（包括各级政府、各城市管理相关部门）、市场（包括企业等市场经济的各个主体）和社会（包括社区、民间组织、媒体和学术机构等）；从管理层次上，城市管理包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次；从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理几个部分；从逻辑维度上，城市管理包括预测、决策、组织、实施、协调和控制等一系列机制；从专业维度上，城市管理包括市政基础设施、公用事业、交通管理、废弃物管理、市容景观管理、生态环境管理等众多子系统，而每个子系统又包含许多子系统，整个系统呈现出多主体、多层次、多结构、多形态、非线性的复杂巨系统特性。基于时间维、逻辑维和知识维，从复杂性科学的视角提出的城市管理三维分析模型[2]有利于我们进一步清楚认识城市综合管理。 　　从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中期建设管理与后期运行管理三个部分。大家所熟知的城市规划、建设、管理三段论中的管理，实际上指的就是运行管理；城市规划、城市建设、城市运行绝非简单的线性关系，三个阶段之间不仅存在互动反馈机制，而且处在不停的动态变化之中[2]。 从逻辑维度上，根据城市管理综合集成流程，城市管理涵盖了从明确问题到指标设计、系统建模、系统分析与综合、决策、执行及监督评价等过程。城市管理通过预测、决策、组织、实施、协调、控制等一系列机制，贯穿从明确问题、指标设计、系统建模、系统分析与综合、决策、执行到监督评价整个流程，以及城市规划、建设、运行管理全过程[1][2]。知识维是指为完成上述各阶段、各步骤所必需的理论知识和专门技术。现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统。对现代城市进行管理需要市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、经济学、管理学、法学、社会科学以及人文科学等各类知识。在城市管理三维结构图的知识维中，我们按照城市管理的领域（行业）知识进行划分。但这种划分并不意味着各领域之间的割裂，城市之作为一个系统，知识之作为一个连续的整体，各行业的管理互相影响，各领域、各专业的知识互相交融。城市管理必须按照复杂巨系统方法论，依托跨学科、跨行业的科学技术知识和专家队伍，充分利用信息技术，将