校园安全风险评估及防范对策研究-湖南省教育审计网.docVIP

校 园 安 全 风险评估及防范对策研究 长沙市教育局校园安全风险评估及防范对策研究课题组 二 ○ 一 ○ 年 八 月 长 沙 市 教 育 局 《校园安全风险评估及防范对策研究》 课 题 组 成 员 组 长：长沙市教育局局长彭 新 副组长：长沙市教育局副局长王建林 长沙市教育局副局长李 枫 长沙市教育局纪委书记欧阳华初 执 笔：杨时雨 国际注册内部审计师，长沙市教育局审计处处长 曹 攀 经济师，湖南师大MPA在读，长沙市教育局学校安全保卫处科员 成 员： 戴伟军 余小虹 梁 瑛 谢蒲清 周露伍 赵 颐 屈求知 龙义军 时红宇 梁异文 吴继伟 李益民 戴学明 欧阳林泽 校园安全风险评估及防范对策研究 长沙市教育局 校园安全风险评估及防范对策研究课题组 内容提要：校园安全已成为各级领导高度重视和老百姓关注的内容，与人民群众的切身利益密切相关。本课题组根据COSO风险评估模型对与校园安全相关的五大部分30项指标开展风险导向内部审计，评估目前校园安全风险。通过分析和研究，向各级管理层和学校报告校园安全风险的结论和对策，为各级管理层和学校在降低校园安全风险、改善校园安全环境的决策中提供参考。 关键词：校园安全 风险评估 防范对策 风险是指发生对目标的实现可能产生影响的事件的不确定性。风险导向内部审计正如长沙市内部审计师协会2008年获奖课题中所研讨的成果：是指内部审计人员在审计过程中，始终保持合理的职业警觉，科学运用审计假设，自始至终都以组织风险为导向，并积极捕捉潜在风险，合理配置审计资源，根据风险确定审计范围和重点，并对组织风险管理、内部控制及组织治理进行评价，进而提出建设性意见，以风险改善和组织增值为最终目标的一种审计模式。风险导向审计广泛运用于企业管理，能够为企业的经营决策提供依据，是现代管理的重要方法。当前，风险导向审计运用的范围越来越广泛。为切实增强风险控制意识，提高校园安全风险防范能力和管理水平，课题组在相关局领导的指导下，以审计处牵头，联合安全保卫处、发展计划处，组织专门力量，以某一地区的中小学校为例开展校园安全风险调查和评估，通过对该地区校园安全风险状况的分析研究，为各级管理层和学校在降低校园安全风险、改善校园安全环境的决策中提供参考。本课题从风险导向审计中的风险评估环节入手，对校园安全及防范展开研究。 一、建立评估校园安全风险的框架 为确保评估的科学有效，结合中小学校安全管理实际，将评估内容划分为学校选址安全、校舍安全、消防安全、饮食安全和学校综治安全等五大部分，细分为30项具体评估指标，基本包括了学校安全管理的各项内容。 本次校园安全评估指标设置的依据。第一部分“学校选址安全”五项评估指标是依据《中华人民共和国中小学校建筑设计规范》——校址选择（中华人民共和国国家标准GB8771—88）的有关要求设置的；第二部分“学校校舍安全”两项评估指标是依据教育部等11部委关于印发《全国中小学校舍安全工程实施细则》等三个配套文件（教财［2009］14号文件）相关规定设置的；第三部分“学校消防安全”和第五部分“学校综治安全”共十七项评估指标是依据中华人民共和国教育部印发的《中小学安全工作指南》及《湖南省中小学幼儿园安全教育与管理工作规程》有关要求设置的；第四部分“学校饮食安全”六项评估指标是依据《中华人民共和国食品安全法》有关要求设置的。三十项评估指标按“有”“无”和“其他”三种答案由学校填写调查表进行统计汇总。除第一部分1—5项指标和第五部分第27项指标为逆指标，即学校数越多，指标反映的风险越大；其他各项指标均为正指标，即学校数越多，指标反映的风险越小。 本次评估采取向该地区中小学校发放调查表，由各学校填写调查表，自下而上对调查表进行统计汇总，评估组对统计汇总结果和部分案例进行分析的方式进行。此次共收到1318所学校填写的调查表，占该地区中小学校总数1429所的92%，被调查的中小学校分布该地区所有城区和县（市），学校类型和分布区域具有较强的代表性，基本上能够反映该地区中小学校安全现状。 图一：调查内容结构图。  图二：该地区被调查中小学校情况构成图。 二、识别潜在的校园安全风险 （一）学校选址安全。调查的1318所中小学校，其中学校选址安全有5项指标。即：指标1：有地质塌方安全隐患的65所，无的657所，其他的596所；指标2:有洪水、山体滑坡、泥石流安全隐患的81所，无的738所，其他的499所；指标3:学校附近有污染源的165所，无污染源的1102所，其他的51所；指标4:学校周边200米内有集贸市场、医院、加油站、公共娱乐场所的92所，无的770所，其他的456所；指