城市雨水资源化利用政策.doc

城市雨水的资源化利用政策研究( 胡继连 葛颜祥 李春芳 （山东农业大学经济管理学院，山东 泰安 271018） [摘要] 我国是一个缺水国家但城市径流雨水一直得不到应有利用。雨水利用具有保护城市生态环境和增进社会经济效益等多方面的意义。进入21世纪以来，我国的城市雨水资源化利用发展迅速，但多以自集自用为主，虽然在2008年冒出了“鸟巢”和“水立方”的雨水利用先进典型，但全国的总体利用水平很低。从经济学的角度看，径流雨水属于城市建设的外部负效应产品，应责成或鼓励建设单位回收利用，具体政策可以考虑强制性回收利用政策、奖惩性城市建设和水务管理政策、激励性雨水利用技术开发政策等。从更高的层次看，城市雨水利用可以走产业化的道路，具体政策可以考虑政府投资组建雨水企业，经营雨水回收和利用业务，也可私人投资但政府给予经济补贴或高价收购其雨水产品等。 [关键词] 城市；雨水；资源化；利用；政策 我国是一个缺水国家，人均水资源占有量不足世界平均水平的1/4。全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰；在14个沿海开放城市中，有9个严重缺水。缺水已经成为制约我国城市经济社会发展的一个瓶颈因素。为了缓解城市水资源供给极度紧张的状况，我们一方面采用调水措施或尝试农用水资源向城市用水的转换，以求增加城市水资源的供给总量，另一方面则积极鼓励城市居民和企事业单位节约用水，所有这些，都在实践中发挥了非常重要的作用。但是，就在我们努力找水、节水的同时，几乎每个城市都大量拥有的一种水资源——雨水，却普遍性地没有得到很好的利用，而是直接进入城市地下管网，与城市污水混在一起，雨污同流，白白地流走了，有的时候还要花费巨大费用人工排水。对于一个严重缺水的国家来说，城市雨水的资源化利用问题应该引起重视。 一、城市雨水资源化利用的潜力与意义 所谓城市雨水资源化利用就是将城市中的闲弃（径流）雨水转化为可利用水资源并加以实际利用的过程。单纯从量的角度看，城市雨水总量可观、开发利用潜力巨大。以北京市为例，市区面积770平方公里，年降雨量630.0毫米，全部城区每年承接雨水量4.85亿m3；天津市城区面积460平方公里，年降雨量600.0毫米，全城区每年承接雨水量2.76亿m3；济南市城区面积133平方公里，年降雨量平均为654毫米，全市每年承接雨水8000多万m3。可回收利用的雨水资源总量很大。 城市雨水资源化利用的方式很多，既可以自然利用也可以人工利用。雨水的自然利用就是在城市建设中，预留出足够多的透水地面，使更多的雨水能够顺其自然地渗入地下，起到灌溉城市绿地和补给地下水的作用。雨水的人工利用就是通过规划设计、建造集雨设施，先收集（rain harvesting）后利用，收集起来的雨水经加工处理后，既可以用来灌溉绿地、喷洒街区，也可以用于居民生活（冲洗厕所或净化处理后饮用），还可用于工商业用途（洗刷、冷却等），有的集雨池、湖还可以建设成为城市水景景观。城市雨水的收集既可以是地面收集，也可以是建筑物顶面收集。众所周知，现代城市的建成区中，有着为数众多的广场、停车场、体育场和街道、马路，许多企事业单位的厂（场）区面积也很大，这些被人为硬化了的地面承接雨水的数量可观，在这些场所，可通过建造集雨池、集雨窖收集雨水。城市建筑物的房顶面积在城市总面积中的比重也很大，约占城市不透水下垫面的一半以上，承接的雨水数量也很客观，可通过专门的房顶雨水收集技术收集雨水。 城市雨水资源化利用的意义体现在许多方面，其中既包括生态环境意义，又包括社会经济意义。从生态环境意义来看，城市雨水资源化利用，能够涵养和补给城市地下水、缓解地面沉降、调节气候、净化空气、增进城市绿化、防治雨洪灾害，还能减轻城市排水和处理系统的负荷、减轻防汛压力、减少雨水径流污染，利用城市河湖和各种人工与自然水体、沼泽、湿地，调节气候、遏制城市热岛效应，改善城市生态环境；从经济社会意义来看，可以有效增加城市水资源供给，缓解城市水资源紧缺的局面，促进经济社会发展，节省市政和居民用水开支。简单地说，城市雨水资源化利用，具有增利和除弊的双重作用。 城市雨水资源化利用作为一个社会经济效益非常明显的领域，发展前景广阔，正日益受到世界许多国家的关注与重视，特别是在一些发达国家，城市雨水的收集利用已经达到很高水平。在德国、法国、比利时、日本等国家，屋顶和街道集雨已得到广泛应用，雨水已成为这些国家的重要生产、生活用水来源。 二、我国城市雨水资源化利用发展实践 与西方发达国家相比，我国城市雨水资源化利用的研究和应用起步较晚，但发展速度很快。 1、我国城市雨水资源化利用的发展进程 我国的真正意义上的城市雨水资源化利用研究和应用开始于20世纪80年代后期，当时，面对日益紧张的