自力更新之实践与展望（大规模灾害灾前都市重建计画研讨会20100621）.ppt

自力更新之實踐與展望 謝志誠 臺灣大學生物產業機電工程學系教授 集體重建，無法迴避 都會地區，集合住宅（公寓大樓）與土地公同共有，已經是趨勢，也是事實。 如果，我們沒有辦法扭轉趨勢與改變事實；如果，我們沒有辦法「保證」地震不發生，且不發生在都會地區，我們就不能迴避災後「集體重建」問題。 集體重建，自己動手 「集體重建」交到別人手上？是一種共識。可遇不可求。天時、地利、人和！ 「集體重建」自己動手？是一種共識，更可能是一種普世價值。惟，代價會是時間。 集體重建，難與易 最簡單？ 大家都同意原地、原面積重建。 最困難？ 有住戶反對或不願、不能回來重建。 都市更新，一種工具 容積獎勵 租稅減免 自力更新？ 經劃定應實施更新之地區，其更新單元內土地及合法建築物所有權人，「自主」舉辦公聽會，「自行或委託」擬具事業概要，連同公聽會紀錄，申請當地直轄市、縣（市）主管機關核准，「自主」組織更新團體實施都市更新事業者。 「自主」委託專業機構或代辦機構，協助或代辦實施都市更新事業者。 921震災之前 1998年11月11日《都市更新條例》 1999年3月31日《都市更新團體設立管理及解散辦法》 1999年3月31日《都市更新權利變換實施辦法》 1999年3月31日《都市更新建築容積獎勵辦法》 1999年5月21日《都市更新條例施行細則》 1999年9月21日…… 921震災之後 《緊急命令》1999/09/25 及《九二一震災地區都市更新程序簡化作業規定》1999/11/26 《災後重建計畫工作綱領》1999/11/09 及《災後社區重建計畫內容及作業規範》1999/11/26 《九二一震災重建暫行條例》2000/02/03 緊急命令與簡化作業 依據「中華民國八十八年九月二十五日緊急命令執行要點第六點第二項規定」訂定「九二一震災地區都市更新程序簡化作業規定」（1999年11月26日台八八內營字第8878104號）。二階段辦理整體更新地區之劃設，以迅速確定須辦理整體更新之地區： 緊急性更新地區之劃定。 更新地區之確定。 綱要計畫及社區重建 工作綱領與社區重建 921特別法－作業簡化 未涉及都巿計畫者，免送都巿計畫委員會審議；涉及都巿計畫者，三級都巿計畫委員會聯席審議，如涉及區域計畫委員會權責時，得一併召集聯席審議。 土地及合法建築物所有權人人數及所有權比例達一定比例，免擬具事業概要申請核准。 全體土地及合法建築物所有權人同意者，得免舉辦公開展覽及公聽會。 都巿更新事業計畫、權利變換計畫辦理公開展覽期間得縮短為15日。 GOV.實施方案 住宅政策與實施方案 「九二一地震重建區住宅政策與實施方案」歷經26次會議討論後，於2001年5月3日921重建會第七次委員會議通過。 以「全面解決各類受災戶居住問題」、「恢復重建區景觀風貌」、「提昇居住環境品質」為總目標，再於總目標下確立6大目標與14項標的、7大重建政策、10項重建策略、7項實施方案與配合措施。 都市更新重建方案 輔導集合式住宅依更新程序辦理重建，補助辦理更新相關專業服務費用；降低辦理更新計畫啟動門檻，提供專業諮詢，並作個案輔導。 編列預算115億3,036萬元（不含震損集合住宅地下層拆除費補助、地質鑽探補助、污水處理設施費補助、建築規劃設計費補助等 ）。 具體措施 建立輔導組織。491萬 制定集合住宅都市更新重建相關作業手冊。145萬 補助重建區集合住住宅及街區社區更新規劃設計。5億400萬元 補助重建更新地區公共工程規劃設計。3,375萬 舉辦集合住宅重建更新講習訓練及示範觀摩。 700萬 辦理撥貸社區更新重建。108億 萬事齊備 預算、調整及執行 補助重建區社區更新規劃設計。3億6,756萬元?1,044萬 補助重建更新地區公共工程規劃設計費用、技術顧問費用、工程費用。8,490萬?200萬 辦理撥貸社區更新重建。108億?37億5,400萬?委託921基金會 GOV.更新重建 GOV.更新重建.關鍵 要求金融機構百分之百回收融資撥貸款。 每戶融資撥貸額度設有180萬上限。 沒有完備的不參與重建者產權處分機制。 NGO.築巢.臨門.達陣 災後?住宅重建? ? 找平衡點 家。是人類亙古以來的渴望 以「築巢」為名，為受災者鋪設一條回家的路。 解套工具？ 具備多數決的法律工具－都市更新條例。 提升地方政府執法能力，強化地方政府、專業者、受災戶三者間的互信程度。 解決不願、不能參加重建者的產權。 提供重建周轉資金。 循序漸進的協助策略 簡單易懂的臨門方案 要留下來的，所有重建資金由921基金會無息提供。 不要留下來的，土地由921基金會買下來，921基金會與要留下來的一起重建。 重建規劃、設計與工程發包，由受災戶主導決定。 921基金會價購下來的餘屋，先交給社區更新會處分，賺的歸社區，最終餘