防卫动员模拟演练-全民国防教育学科中心.docVIP

第一章 防衛動員演練之機制與設計 第一節 防衛動員演練之機制 防衛動員之作為，係由「預防與準備」及「積極的危機管理」觀念所衍生。全民防衛動員準備機制之運作，區分動員準備業務會報、動員準備計畫、全民戰力綜合協調會報等三項指導作為，採「會報合議」、「計畫分工」、「講習輔導」、「演習驗證」等方式，結合國軍「有效嚇阻、防衛固守」之戰略構想與指導，以軍事作戰為核心，在兼顧國防與民生發展下，本著「納動員於施政，寓戰備於經建」之原則推動實施。 一、組織 我國「全民防衛動員」區分為「行政動員」與「軍事動員」兩個子系統： （一）行政動員：係透過行政機關的運作，將全國各階層與全民防衛有關之活動與資源，加以規劃安排，使人力、物力、財力能獲有效整合，進而發揮總體戰力，俾於平時協力災害救援，戰時支援軍事作戰。「行政動員」之內容與主管機關如下： 1.精神動員：由教育部主管。 2.人力動員：由內政部主管。 3.物資經濟動員：由經濟部主管。 4.財力動員：由財政部主管。 5.交通動員：由交通部主管。 6.衛生動員：由行政院衛生署主管。 7.科技動員：由行政院國家科學委員會主管。 （二）軍事動員： 1.係依據軍事目標及軍事戰略構想的要求，將行政動員所整備的戰爭潛力，做經濟有效地運用，使軍隊能迅速由平時狀態轉換為戰時狀態，以達成作戰任務。 2.內容包括軍隊動員與軍需工業動員兩項，均由國防部主管。 （三）軍事動員乃全民防衛動員之核心，為使軍事動員與行政動員緊密結合，於兩者間另設有「全民戰力綜合協調組織」以為介面，擔任政、軍間之銜接、協調、融合等之橋樑工作。 二、運作方式 我國全民防衛動員機制之運作方式，係採會報與計畫體系之雙重指導作為，將各項動員準備事項，律定由中央各機關及直轄市、縣（市）政府納入年度施政計畫推動實施。其行政動員準備由中央各機關及直轄市、縣（市）政府負責執行；軍事動員準備由國防部負責執行，中央各機關配合辦理；並藉由全民戰力綜合協調組織，作為行政機關與軍事單位間之協調介面，以整合作戰地區人、物總力，建立全民防衛支援軍事作戰力量，並協助地方處理災害救援事宜，輔以講習督訪、演習驗證，以落實全民國防之理念。 （一）動員準備業務會報指導體系： 係由各相關行政機關編成，採合議方式實施，透過各級行政體系的運作，將全國各階層與全民防衛作戰有關之活動與資源，加以規劃安排，使戰爭潛力能獲有效整合，適時適切支援軍事作戰與災害防救。會報組織區分行政院---部會---直轄市、縣（市）三級，循行政院全民防衛動員準備業務會報（簡稱行政院動員會報）指導中央部會級動員準備業務會報（簡稱部會級動員會報）及直轄市、縣（市）政府動員準備業務會報（簡稱直轄市、縣【市】動員會報）之業務指導體系。 1.行政院動員會報：由行政院設立，院長兼任召集人，納編政務委員及相關部會首長為會報委員，每年召集開會乙次，召集人親自主持，藉由跨部會之協調連繫，推動各項動員準備工作。國防部承行政院之命，綜理會報秘書工作，國防部部長兼「會報」執行長。 2.部會級動員會報：分由教育部、內政部、經濟部、財政部、交通部、衛生署、國科會及國防部設立精神、人力、物資經濟、財力、交通、衛生、科技及軍事等八個動員會報，各業管部會首長為召集人，納編該部會及相關機關業務主管為委員，為次一級之跨部會組織，每年召集會議二次，依行政院動員會報之指導，結合自身之施政計畫，共同推動動員準備業務。 3.直轄市、縣（市）政府級動員會報：由各直轄市、縣（市）政府設立，直轄市、縣（市）長兼任召集人，納編所屬各業務主管及聘請專家、學者為委員，為直轄市、縣（市）內之跨局、室組織，每年召集會議一至二次，在行政院及各部會動員會報之指導下，配合執行動員準備工作。 （二）動員準備計畫指導： 全民防衛動員準備計畫區分為「綱領」、「方案」「分類計畫」及「執行計畫」等四個層級；其作業依「綱領」指導「方案」，「方案」指導「分類計畫」，「分類計畫」指導「執行計畫」之層次，層層相維、脈絡一貫；以積儲全民總體戰力，支援軍事作戰，另本資源共用理念，結合災害防救體系支援災害防救。 1.動員準備綱領：為動員準備工作之基本大綱，由「行政院動員會報」每兩年修訂乙次，於年底前完成，採合議方式研討，內容以國防戰略目標為指導原則，配合國軍全般戰略構想與災害防救需求，統籌策劃積儲全國人力、物力、財力、精神力及科技力等動員能量，以厚植戰爭與應變潛力。 2.動員準備方案：計有精神、人力、物資經濟、財力、交通、衛生、科技、軍事等八個「動員準備方案」，分由業管之各「部會級動員會報」依「動員準備綱領」之指導，於每年3月31日前（依94.07.18.修正之「全民防衛動員準備法施行細則」）完成次年度之「動員準備方案」，並由行政院動員會報審議；內容主在針對各種動員特性，確定年度動員主要需求項目，實施統籌分