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财政学复习 1.财政 是国家为了实现其职能的需要，政府凭借政治权力及所有者权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支活动，调节控制活动和监督管理活动等，从而达到优化资源配置，公平收入分配以及经济稳定和发展等目标 2.市场失灵 指市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷 3.外部效应 指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益 4.公共物品 指由国家机关和政府部门等公共部门提供来满足社会公共需要的商品和服务 5.公共需要 公共需要是和私人需要相对应的。市场与政府作为两种资源配置方式，虽然它们的运行机制是不同的，但它们的目的或目标是一致的，即都是为了满足人类社会的需要，实现公平与效率兼顾的目标。在现代市场经济条件下，是由市场提供使人物品用于满足私人的个别需要，由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的需要。 6.非竞争性 指消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说提供公共物品的边际成本为零。 7.试述经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制手段 8.答：经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。发展是通过物质生产的不断增长来全面满足人们不断增长的基本需要 财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有： （1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 （2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动稳定”作用。例如，累进税制度、失业救济金制度都明显具有这种作用。 （3）通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。 （4）财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。例如，保护生态环境，提高医疗卫生水平，加快文教的发展，完善社会福利和社会保障制度. 9.试述财政的资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 答：目标：通过对可以被人类开发利用的财富运用各种方式方法加以开发和利用的活动，达到资源使用效益最大化。 财政配置的机制和手段主要有： （1）在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 （2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 （3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 （4）通过政府投资、税收和补贴等手段。带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 （5）提高财政资源配置本身的效率。 9.试述财政的收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段。 答：目标：实现公平分配主要包括起点公平（机会均等，即参与经济社会的起点应该是公平的）规则公平（包括人民参与经济生活应该面对同样的竞争规则）结果公平（收入分配的差距应该在社会容忍的范围内） 财政实现收入分配职能的机制和手段主要有： （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 （2）规范工资制度。 （3）加强税收调节。 （4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 10.公共选择理论 公共选择理论指人们通过政治过程来决定公共产品的需求、供给和产量，从而把个人偏好转化为集体决策的一种机制或过程，它是对资源配置的非市场决策机制。 11.免费搭车 一个人使用公共物品，并不排除其他人同时使用，即使从技术上可以排他，但成本太大，这样，消费者不会自愿花钱消费这种物品，而是期望他人购买，自己从中受益，即免费搭车 12.公共提供 强调这种产品要通过预算程序来供给，消费者通常可以免费获得。 13.公共生产 是指由政府出资（即预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 14.公共定价 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责，公共定价的对象自然不仅包括国家机关和公共部门提供公共物品，而且包括私人部门提供的公共物品。 15.BOT 即建设-经营-转让投资方式。是指政府将一些拟建的基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。 16.什么是准公共物品？准公共物品的有效提供方式主要有拿几种形式？ 不同时具备纯公共品的三个特征，兼有公共产品和私人产品的特性（非竞争性、排他性），也叫半公共产品或准公共产品。 (1)政府授权经营 （2）政府参股 （3）政府补助 17.请以自然垄断行业为例说明公共定价