第十六章宏观经济政策实践.doc

第十六章 宏观经济政策实践 上一章偏重于从理论方面说明西方宏观经济政策及其效果，本章的论述则偏重于实践方面，即论述宏观经济政策在实践中是如何执行的。 西方经济政策可以被区别为两种类型。一种类型可以说是计划类型，即通过行政命令手段予以执行。例如，对公用事业产品的定价，对企业兼并政策的制定及实施，对金融机构的管理等。另一种可以说是市场调控类型，即对市场机制进行干预并通过该机制的作用来达到政策目标。要想严格按照上述两种类型来划分西方的各个经济政策是比较困难的，因为一般说来，各个具体政策往往不能完全脱离行政命令手段或市场机制的作用，其差别仅在于使用程度的不同。 本章所论述的财政和货币政策是指在较大的程度上利用了市场机制的作用，从而一般被归之于宏观调控的类型。既然这两种政策与西方市场机制的关系比较密切，为了使读者便于理解，本章在论述这两种政策时，也适当介绍与该政策关系较密切的西方市场机制的一些具体情况。 第一节 经济政策目标 西方经济学者认为，经济政策是指国家或政府为了增进社会绎济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。因此任何一项经济政策的制定都是根据一定的经济日标而进行的。按照西方经济学的解释，宏观经济政策的目标约有四种，即：充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。（除了上述目标，一些经济政策也在其他方面发生作用。例如，累进所得税和社会保障支出有平均收入公配的作用，某些税收措施可用于扶植某些产业和地区经济发展或防止环境污染，因而财政政策也可作为调节收入分配、调整产业结构、平衡地区发展和治理环境污染的工具。同样，货币政策也可以在这些方面发挥某些作用。然而，这里的分析仅限于宏观经济政策如何为实现上述四个目标服务。）宏观经济政策就是为了达到这些目标而制定的手段和措施。 充分就业是宏观经济政策的第一目标。它在广泛的意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。但通常指劳动这一要素的充分就业。由于测量各种经济资源的就业程度非常网难，因此西方经济学家通常以失业率高低作为衡量充分就业与否的尺度。失业率指失业者人数对劳动力人数的比率。劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力并且愿意工作的人，老人、孩子以及由于这样那样原因放弃了找工作的念头的人，都不能算作劳动力。因此，劳动力和人口是两个概念，劳动力与人口的比率可称为劳动力参与率。失业者是劳动力中那些想工作但尚未找到工作的人。如果一个工人停止寻找工作，就被认为退出了劳动力队伍，就不再被看做失业者。为什么会有失业？按照凯恩斯的解释，失业一般分为三类：摩擦失业、自愿失业和非自愿失业。摩擦失业是指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换的困难等所引致的失业。自愿失业是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。除了上述这几类失业外，西方学者逐有所谓“结构性失业”、“周期性失业”等说法。结构性失业指经济结构变化等原因造成的失业，特点是既有失业，又有职位空缺，失业者或没有适当技术，或居住地点不当，因此无法填补现有的职位空缺，因而也可看做是摩擦性失业的较极端的形式。周期性失业指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。需要说明的是，以上各类失业并不总是能截然分开，通常是从不同角度加以分类。但不管如何分类，失业总被认为会给社会及失业者本人和家庭带来损失。失业给失业者本人及其家庭在物质生活和精神生活上带来了莫大痛苦，也使社会损失了本来应当可以得到的产出量。一些经济学家还用所谓奥肯定律来描述GDP变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。这一定律认为，GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点，这种关系并不是十分严格，它只是说明了，产量增加1%时，就业人数上升达不到1%。原因可能是产量的增加是通过工人加班加点来达到的，而非由于增加就业人数；也可能是社会增加了第二职业的人数，从而使就业量小于产量增加的百分比。不管如何，失业的成本是巨大的。因此，降低失业率，实现充分就业，就常常成为西方宏观经济政策的首要的或重要的目标。然而，什幺是充分就业呢？凯恩斯认为，如果“非自愿失业”已消除，失业仅限于摩擦失业和白愿失业的话，就足实现了充分就业。另外一些经济学家则认为，如果空缺职位总额恰好等于寻找工作的人数，就是充分就业。而货币主义针对凯恩斯“非自愿失业”，提出了“自然失业率”的概念。自然失业率是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。虽然对于充分就业存在不同的看法，但他们都认为充分就业不是百分之百就业，充分就业并不排除像摩擦失业这样的失业情况存在。在目前，大多数西方经济学家认