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中国应对城市化策略 仇保兴 住房和城乡建设部副部长　 二00九年十二月 内容提要 一、全球三次城市化浪潮和中国城市化 二、中国城市发展面临的主要挑战 三、中国应对挑战的主要策略 一、全球三次城市化浪潮和中国城市化 第一次浪潮：发生在英国。英国和欧盟的城市化实际上 用了两百年时间完成。 第二次浪潮：美国城市化用一百年时间完成。 第三次浪潮：拉美和其他发展中国家现在正在进行， 城市化时间会更短。 中国城市化：预计时间比美国要更短。 全球三次城市化浪潮的特点： 1.城市化过程中转移人口规模扩大 2.城市化速度加快 3.对外移民的数量增多 4.能源价格飙升 5.环保意识觉醒 中国城市化 ●城镇化率46%，正处在城镇化高速发展期。 （诺瑟姆城市化S型曲线理论认为，一国城市化率超过 30%时，将进入高速城市化的阶段，直至城市化水平达到 70%左右。) ●考虑到环保和气候变化因素，欧美城镇化模式 不可复制。 二、中国城市发展面临的主要挑战 1、我国非常适宜人居住的国土面积只有26%， 土地和水资源非常稀缺，人地矛盾紧张。 2、土地制度特殊性。 3、能源存量结构失衡、建筑能耗增长过快。 4、机动化（汽车保有量不断增加）和城市化 齐头并进，造成城市低密度扩张。 5.工业污染随着城镇化发展日益严重。 6.城市规划落后导致自然和文化遗产遭受破坏。 7.城乡居民收入差距日益拉大。 8.区域城市化。 三、中国应对挑战的主要策略 第一，要坚持城市规划中划定出的城市绿线、 城市蓝线等刚性标准，以保护城市建设用地 和农业用地。 第二，要坚持紧凑型城市发展模式，要防止 美国式城市郊区化的出现。 第三，要推进农村人居环境整治，使农村生活 质量和生产水平不断上升。 第四，要推进建筑节能目标的实现。 第五，要大力发展公共交通。 第六，要大规模实施太阳能屋顶计划。 第七，要大幅增加对城市污水管网和污水 处理厂的投资。 第八，要加强对历史文化名城、名镇、名村和 风景名胜区的保护。 第九，要加大投资解决低收入阶层的住房问题。 第十，要编制和落实区域规划，促进城镇群的 协调发展。 * * *