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关于权力约束机制的几点思考 　　中图分类号：DF2文献标志码：ADOI：103969/jissn1008-435520160104 　　我为什么要讲“关于权力约束机制”这个问题呢？因为我有一个想法，法治的核心是治权，而过去我们一说法治，就以为说的是治老百姓，但实际上法治的核心应该是治权。十八届四中全会有一个特别的亮点，就是把治权的问题作为一个突出的重点来加以阐述，其中还包括了诸多具体的“条”和“项”，这一点我是特别认同的。 　　为什么要治权？这个不需多说。盘点我国这两年的情况，我们可以这样说，其中最突出的，大家最认同的就是反腐败。反腐败是什么？反腐败就是治权，反腐败就是对权力的约束。从这样一个角度说，我个人对这两年权力约束的实践是非常认同的。我觉得至少有一个质的变化，那就是从过去不认为我们的权力应该受约束，走向了现在认为应该受约束，这一条非常好，而且确实取得了成效，大家也能看出来。当然你要全面地评价它。我觉得中央也是实事求是的，比如，说反腐败取得的成果是初步的，主要还是带有治标的性质，还是要一步一步地走向治本。通行的说法就是：现在正处在一个从治标走向治本的过程当中。怎么理解这个从治标走向治本？从我个人的角度去解读，我觉得特别突出的一点就是现在我们治理权力的方式还是比较单一，手段也比较单一，而且更多的用的是传统的方法，用的更多的是行政的手段。一看见腐败，我们马上就想，这些家伙乱用权力，那怎么办？我不让你乱用，我把权力全收回来，结果一条一条的权力全都垂直。垂直不了怎么办？我派巡视组、纪检组下去看着你。巡视组老在那儿巡视来、巡视去。没有在那儿长期盯着怎么办？那我就加强纪委，纪委在党委的领导下工作，你怎么监督人家党委？我就垂直领导。这方面我们轻车熟路，但所有这些方方面面大家都发现一条，就是更多的是上对下的监督。那么下对上的监督呢？还有权力的横向监督呢？所有这些实事求是地说，有的刚在破题，有的甚至认识还不到位。所以，我们可以这样说，尽管我们正在从治标走向治本的这样一个过程当中，但是并不意味着治标必然走向治本，这里面就有一个理念的问题，如果理念正确了会走向正确的方向，如果理念不正确，可能治本就会胎死腹中。 　　我讲四个方面的问题。这四个方面的程度不同的问题不但在认识上有的是不到位的，有的还是不正确的，有的可能正确但是不准确，还有的就是认识上的误区。 　　第一，民主问题你要对权力进行约束，那必然要走向民主，这是没得说的。总书记在多次讲话当中也提到这一点。我们在实践当中看到的情况却不尽如人意。民主这些年来居然还被很多人怀疑，甚至有些所谓的专家提出了“中国是不是可以不搞民主都能走向现代化”这样一种论调。不搞民主怎么走向现代化？ 　　民主就是一人一票的权力，我们现在选用干部不就是一人一票吗？但是一人一票导致了以票取人。那么这怎么理解呢？我个人想，恐怕从这个角度要还民主以本来面目。民主应该是一个制度，民主应该是一个系统，它是由一系列环节环环相扣、连接而成的这么一个系统。民主是多数人的权力，多数人是权力的主人，多数人能直接用权吗？不可能。多数人必须把权力交给少数人，由少数人操作，这个权力才能运行起来，因此，民主的第一个环节就应该是授权。授完权就等于民主实现了吗？没有，授完权我要用权。既然我的权是你们的，我要用来为你们服务，我怎么知道你们需要什么样的服务？于是我就在决策的时候要千方百计吸纳你们的利益诉求，我搭建这么一个平台，让你们把自己的利益诉求统统表达出来，然后我在这个基础之上决策，这叫决策民主。决完策我要执行，我当然要建立自己的机构，当然我如果让你们这些受益人同时参与到整个执行当中来，那么这种决策会更加有效，这叫什么？这叫参与中的民主。此外，我用权力为大家服务，与此同时我又可以为自己服务，如何防止这种现象？那就要让权力在阳光下运行，这又叫民主监督。所以，民主不是一人一票，民主是由授权民主、决策民主、协商民主、参与民主、民主监督等等一系列环节环环相扣、连接而成的体系。这个体系当中有许多环节，每个环节都有自己的逻辑，都有自己的规则，而且你这个规则还不能乱用，我们现在的问题就是乱用。同时我们由于长期没有民主这种习惯，没有这种实践，因此对民主的理解是碎片化的。一说民主那就是听听大家的意见，让大家都参与进来，民意民心我们吸收了，这就叫民主。这样一种碎片化的理解，容易使我们误以为随便用哪一种方式来行使民主权利都是民主。比如，人们要授权肯定有一个选择和投票，应该在授权环节才投票，就像刚才步云长辈说的，在授权的环节，人民代表选举或决定的环节才投票。过去，我们以为一人一票就是民主，于是在真正的决策环节、执行环节也在那儿一人一票，一个副局级干部拿出来之后让大家讨论来、讨论去，民主推荐、民主测评、民主投票，最后还要民主述职等等，弄出来的最后不是说我们