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关于治理潮州市区流动摊贩占道经营问题的思考 　　摘 要： 广东省潮州市区的流动摊贩占道经营问题，由于长期得不到有效治理，产生了诸多负面影响。为规范潮州市区流动摊贩的经营行为，应通过完善城市立法和配套相关政策措施，建立健全以“控制总量”、“盘活存量”为核心的疏导方式对其进行长期性和系统性的治理。 　　关键词： 流动摊贩 占道经营 治理 立法 　　随着我国城市化进程的有序推进，对于很多进入城镇化发展中后期阶段的城市而言，流动摊贩的正面价值正在缩减，其带来的负面影响却与日俱增。流动摊贩占道经营的问题，成为制约潮州经济社会有序发展的一大顽疾。有效治理州流动摊贩占道经营行为，着力消弭其对城市生活环境、营商环境和交通环境产生的负面影响，就显得尤为迫切。 　　一、潮州市区流动摊贩占道经营行为引发的突出问题 　　流动摊贩作为非正规部门的主要组成部分，是公民实现其劳动权、生存权和经济自由权等基本权利的体现，曾有效缓解了城市劳动力市场供过于求的基本矛盾，弥补了城市规划过程中的部分缺失，满足了城市化进程中的低端需求，促进了城市公共空间的品质的改善和市民的生活质量的提高，其存在的必然性和合理性毋庸置疑。但流动摊贩占道经营，阻碍交通、污染环境、影响市容、扰乱正常的营商秩序、食品安全无保证和增加社会治安管理难度等，也为社会所公认。就我市而言，流动摊贩占道经营弊大于利主要表现在以下三方面： 　　（一）流动摊贩缓解我市就业压力的功能已不明显。随着城镇化的发展，我市已进入了工业化的中后期阶段，各行业各业迅猛发展，用工需求持续旺盛。但受到珠三角经济发达地区产生的虹吸效应的影响，我市因经济落后，收入较低，导致吸聚人口的能力不强，难以保持长期有效劳动力供给。“用工荒”已成为困扰我市产业发展的一大难题。在此环境下，流动摊贩行业只成为一种分流产业工人的方式，其化解就业压力功能并不明显。 　　（二）流动摊贩扰乱潮州市区的营商秩序。随着市区各规划配套的逐步完善和网购消费方式的兴起，潮州各类型实体商品消费市场均出现不同程度的需求萎缩、供过于求的状况，其中以市区的个体工商户销售份额的下降尤为明显。市区的流动摊贩多在各主要菜市场周边及繁华商业道路两端占道经营，且以地域和价格优势大量挤占正常商户的商品销售份额，致其经营困难，收入下降。基于挽回销售颓势，争抢优势资源，很多正常商户相仿流动摊贩进入占道经营行列，从而提高市区道路占道经营的混乱程度。可见，流动摊贩已成为扰乱我市市区营商秩序的主要因素之一。 　　（三）流动摊贩对城市交通和环境的产生负面作用也不容忽视。我市市区面积较小（仅40平方千米左右），主要道路因原先超前规划不足普遍狭小，汽车保有量大（城市建成区私家小汽车车保有量超过19万辆），另因流动摊贩占道经营行为泛滥，不但影响市容市貌，更严重影响交通通行，增加汽车尾气排放，对潮州市区空气质量的恶化产生一定的间接影响。 　　二、潮州市区流动摊贩占道经营问题难以有效治理的原因 　　为有效治理流动摊档占道经营的乱象，我市先后出台了《潮州市人民政府关于加强市人民广场和文化公园管理的通告》（潮府〔2004〕51号）、《潮州市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的通告》（潮府〔2005〕1号）等政府指导性文件并责成城管、工商、公安等部门加强协作，采取多种方法方式，对其加以制约，取得一定成效，但不能根治，其原因如下： 　　（一）流动摊贩拥有稳定消费市场。 　　流动摊贩作为一种自古有之的经济形式，本质是属于农耕文明，与现代的工业文明、城市文明和法治文明本并不匹配，本应为时代所淘汰。但因市民城市文明、法治意识整体不高，加之社会普遍同情流动摊贩舆论导向的影响，导致市民往往容易忽略流动摊档占道经营行为侵犯公共资源的社会危害性；流动摊贩的“经济实惠”、“交易便利”，也是吸引很多市民，尤其是中老年市民消费群体并保证其稳定的消费市场，不被时代发展淘汰的根源。 　　（二）优质摊位资源相对有限。 　　为缓解流动摊贩对于交通与环境的压力，我市通过设定指定的疏导性路段和区域，按合理的消费需求，为流动摊贩规划设立了一定数量的摊位进行疏导，在部分区域的确取得较好的整治成效。但因市区、尤其是市中心区总体优质存量摊位资源存量相对有限，难以满足流动摊贩“流动”、“多变”的现实需求。流动摊贩常因“得不到理想摊位的分配”或“达不到收益预期”就擅自转移到“人流量更多”、“生意更好做”的非指定性道路占道经营，导致流通摊贩集市区域经常性发生位移。可见，优质摊位资源相对有限，是流动摊贩不服从规范管理的直接原因。 　　（三）城管执法效果欠佳。 　　城管部门及工作人员在社会“暴力抗法”案件的负面影响下，其依法履职确实举步维艰。因缺乏有效的执法法理依据、完善的执法程序和难以协调的部门协作，加之工作福利下