土地政策回顾和展望16年.docVIP

2015年 主要土地政策回顾 土地利用规划计划政策 2015 年土地利用规划计划政策的特点，一是进一步推进了土地利用总体规划的完善调整。强调对实有耕地和基本农田的保护，做到应保尽保，明确结合实际适度调整部分规划建设用地规模、结构和布局，提出了加强对生态用地规模和布局的规划引导。二是持续推进“多规合一”和城市开发边界划定试点探索。各试点地区在“多规合一”的顶层设计、理论基础、实践路径，以及城市开发边界划定的总体思路、技术要点、成果表达、实施管理等方面进行了探索和实践，已形成初步成果。多地提出了“1+N”的规划模式，即在原来 N 个规划的基础上，再做 1 个“国土空间综合规划”。三是进一步强化土地利用计划管理。按照区别对待、有保有压的原则合理安排了年度土地利用计划指标。综合考虑补充耕地潜力、实际补充耕地落实情况以及供地率等因素统筹增量存量计划指标。结合国家区域总体发展战略，提出了差别化的土地利用计划政策。 耕地保护政策 2015 年中央 1 号文件进一步强调了耕地保护工作，提出了永久基本农田划定、实施高标准农田建设规划、提升耕地质量行动、推进剥离耕作层土壤再利用，以及国家重点水利工程建设项目的征地补偿与耕地占补平衡政策调整等一系列任务。《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，将耕地保护纳入了生态文明建设的重要内容，对耕地保护提出了具体要求。2015年耕地保护政策重点：一是进一步严格耕地占补平衡制度。2015 年 5 月，国土资源部、农业部、中央农办组织召开了“加强耕地保护、改进耕地占补平衡、规范农村土地流转工作”视频会议，提出要从健全制度、完善机制、强化监管等方面综合施策，强化耕地保护和占补平衡。二是持续推进永久基本农田划定。2015 年 3 月，国土资源部和农业部联合下发《关于切实做好 106 个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》，重点强调永久基本农田划定要与土地利用规划调整完善协同推进，确保城市周边、交通沿线优质耕地和已建成高标准农田优先划定为永久基本农田，要求规划确 定的基本农田保护目标全部上图入库、落地到户。三是防范农地“非农化”、“非粮化”。2015 年 4月，农业部等四部委联合发布《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，提出了要切实保障农地农用，采取严格措施严禁租赁耕地“非农化”，对擅自改变用途、严重破坏或污染租赁农地等行为，要严肃追责。 节约集约用地政策 2015 年节约集约用地政策是在以往制度框架的基础上，逐步转向细化完善、强调政策支撑作用发挥、注重业务全流程规范管理等。具体表现为：一是鼓励盘活利用存量土地。2015 年节约集约用地政策更加强调存量土地利用，以及相关激励机制构建，多项国务院、国土资源部及相关部门政策文件对存量建设用地管理提出了要求，特别是对经济结构调整升级、“退二进三”过程中原土地使用权人盘活利用存量土地，规定了包括减免土地出让金、灵活供地方式等一系列支持政策。二是开展低效工业用地调查清理。2015 年５月，国土资源部发布《关于开展低效工业用地调查清理防止企业浪费土地的函》，从土地利用强度、开发建设期限、投产情况等方面详细列举了应归入低效工业用地的 5 类情形，并明确了低效工业用地 调查内容，要求低效工业用地调查成果与国土资源部现有信息化管理平台衔接。三是规范节地评价考核制度体系。2015 年 4 月和 8 月，国土资源部分别发布了《国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》与《关于印发〈全国城市建设用地节约集约利用评价组织实施工作规则〉的通知》，进一步完善节约集约用地评价制度体系。 不动产统一登记政策 2015 年不动产统一登记在以往制度建设的基础上，重点在登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的要求下，进一步完善了政策。一是推进市县级职责整合。2015 年 4 月，国土资源部和中央编办联合颁布了《关于地方不动产登记职责整合的指导意见》，要求各市县应尽快将不动产登记整合由一个部门承担，并接受上级不动产登记机构的指导监督。二是启用统一的不动产登记簿证样式。2015 年 2 月，国土资源部颁布了《关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》，对不动产登记簿证的样式内容、使用、管理，以及不动产权证书和登记证明的印制等工作提出了明确要求。三是《不动产权籍调查技术方案（( 试行 )）》颁布实施。四是推进不动产登记信息平台建设。2015年8月，国土资源部颁布了《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》，要求到2017年底，基本建成全国统一的不动产登记信息管理基础平台，基本形成标准统一、内容全面、覆盖全国、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据库体系。 房地产市场调控及保