中国收入分配中存在的问题及解决思路.doc

中国收入分配中存在的问题及解决思路 收入分配制度关系到国家和人民群众的利益、经济的发展和杜会的稳定。胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，1、从建国到50年代中期， 实行的是多种分配方式并存的收入分配制度。1952年后， 党在占主导地位的国有经济和集体经济中， 广泛地推行了按劳分配制度， 对国有企业的工资制度进行改革， 建立了新的“八级工资制”。1956年进行了第二次工资改革， 初步建立起了体现按劳分配原则的社会主义工资制度。 2、1957年至改革开放前， 实行的是带有平均主义倾向的单一的“按劳分配”。1956年社会主义改造基本完成后， 我国生产资料所有制结构基本上成为单一的公有制结构。此后的20多年时间里， 按劳分配被认为是社会主义阶段的唯一分配方式。 3、十一届三中全会后， 党以农村为突破口， 推行家庭联产承包责任制， 切实贯彻按劳分配原则，开始从根本上打破了农村的带有平均主义的按劳分配方式。 4、党的十三大到十五大召开前夕，实行按劳分配为主体，多种分配方式并存， 贯彻“效率优先、兼顾公平” 的原则。 5、党的十五大至十六大， 提出允许生产要素参与分配，完善生产要素按贡献参与分配的制度。国家通过医改、房改、教育体制改革，退出三大保障系统，国家财政负担减轻了，但个人在收入没有增加的前提下，支出突然增加了。 6、新世纪新阶段， 党从构建和谐社会实际出发， 着力建立体现社会公平的收入分配制度。2007年， 十七大首次提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系， 再分配更加注重公平”， 这是党在新时期对收入分配政策的重大调整。 综观建国以来的60 年，我国的收入分配制度理论和政策从注重公平—打破平均、牺牲公平注重效率—重视公平、改善民生，走出了一条螺旋上升的道路。 二、中国现行收入分配存在的问题。 1．劳动者报酬在初次分配中占比偏低 初次分配中劳动者报酬占GDP比例，从 1995年的51．4％下降到2007年的39．7％。在此期间，劳动者报酬占比偏低、下降过快等问题依然比较突出，同时，此间劳动者的支出由于国家进行了房改、医改、教改，退出了福利分房，免费医疗和上学，居民的支出大大增加，影响了居民消费的有效增长。 从国际比较看，在初次分配中我国劳动者占比明显低于发达国家，而企业盈余则明显高于发达国家。世界重要经济体的劳动者报酬在 GDP中的份额近年一般介于 50％到 57％之间，比我国 2007年39．7％的水平高1O一17个百分点。而这些国家的企业营业 盈余介于20％--25％之间，比我国31．3％的水平低6—11个百分点。 2．收入分配秩序混乱和制度缺陷导致收入差距持续拉大 城乡间、行业间、阶层间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题突出，是我国当前收入分配中老百姓反映最强烈的问题。 城、乡差距，国企、民企的收入差距，机关事业单位职工与其它职工收入差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。1985年城镇居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的1．86倍，2007年时达到3．33倍的高位。国企与民企间收入差距问题也日益突出。改革开放之初，我国各行业间收入水平最高是最低的1．8倍。据人力资源和社会保障部统计， 目前电力、电信、金融、保险、烟草等国有垄断行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2—3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在 5—10倍之问。当前我国行业、各阶层间的收入差距并非市场竞争的结果，而是国家分配制度设计缺陷所致，如普通民营企业员工的工资基本上是充分市场竞争的。但国有垄断行业职工工资是不经市场竞争的，除了工资以外，他们还分享本应全民分享的垄断利润和国有资本的收益，机关事业单位职工工资更是自己说了算，想发多少发多少，反市场而行，即不因想做的人多， 而降低工资，没人肯做才加工资。再如普通职工养老医疗保险个人扣缴11%，机关事业单位职工个人只扣缴3%，但退休工资机关事业单位职工却要比普通职工高得多，甚至于多几倍。二次分配的收入调节效果不明显。1990--2005年基尼系数从0．35上升到0．45，2008年进一步上升到0．48。最高20％的收入组的收入相当于最低20％收入组的8．3倍。这说明二次分配既没有在总量上改善居民的收入状况，也没有在结构上缩小收入分配差距，只是一定程度上遏制了差距拉大的速度。 3．公共服务支出在政府总支出中占比偏低。 国际经验表明，随着一国发展水平的提升，政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。特别是人均 GDP在 3000美元至10000美元阶段，随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级，公共服务在政