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低保 “福利依赖”的经济分析与对策 重庆工商大学 周昌祥 摘 要：在城市推行最低生活保障制度，为城市困难居民提供最基本的生活保障，对于实现城市稳定具有重要意义。但是在实施这项福利制度的同时，出现了低保对象中有劳动能力的人员依赖低保福利，不愿从业的现象，这个问题不仅使政府财政面临很大压力，而且对社会形成负面影响。分析低保对象中依赖福利问题，提出应对之策，有利于完善城市居民的低保制度。 关键词：低保；福利依赖；问题；对策 城市居民最低生活保障制度是政府推行的一项社会福利制度，是保障社会稳定的最后防线。但在这项制度实施过程中，出现低保家庭中部分有劳动力，不愿从业，依赖低保福利的问题。 一、低保的现状及“福利依赖”的问题 根据国务院国发[1997]29号文件规定，城市贫困居民中无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的那部分人的生活困难问题，完全由最低生活保障资金承担，其余人员，则必须是在职人员领取工资或最低生活工资、下岗人员领取下岗基本生活费、离退休人员领取离退休费、失业人员领取失业保险金之后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准，才可以按差额的原则领取最低生活保障金。 据民政部的资料显示，截到去年底，全国667个城市、1638个县人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低生活保障制度。在民政部进行的必威体育精装版排查结果表明，全国现有城市低保应保对象１９３８万人，其中已有１３９２．５万人领到了低保金，另有５４５．５万人正在办理低保手续到年月10日，全国享受城市低保待遇的贫困居民已经达到1930.8万人，初步实现了应保尽保的目标。从低保对象的构成来看，绝大多数是特困职工、失业人员及其家属，其中特困职工981万人，占50.8%,失业人员299.3万人，占 15.5％，特困职工及失业人员家属554万人，占28.7%，“三无”人员96.5万人，占5%。全国用于低保的财政预算资金已经达到105.3亿元，其中中央财政46亿元，地方各级财政预算安排59.3亿元，地方财政比2001年多安排28.3亿元，增加了91%—59岁的“低保”对象中只有39.3%的人表示自己最近一个月主动找过工作，而60.7%的人表示没有找过。第三，存在着对低保福利的依赖心理。在回答“在什么情况下会自愿放弃低保？”时，只有0.7%的人表示看到比自己更困难的人没有吃“低保”时自愿放弃，57.7%的人表示当有一份较满意的工作时自愿放弃“低保”，6.3%的人表示不可能放弃“低保”。调查表明我国的低保对象中的确存在着“福利依赖”问题。 从走访中了解到，部分低保对象尽管依靠低保福利过日子，但是可以看到他们中的一些人，或打麻将、或聊天，给人悠闲自在、无忧无虑、心安理得的样子。当一些上下班的职工对他们流露出“羡慕”的眼光时，他们中甚至有人得意地说“共产党好，不做事都吃得饱”，有的低保对象认为获得低保费是自己的基本权利，享受理所当然。令在职工人牙痒痒，对这种现象忿忿不平，有的喊出了“不劳动者不得食”的口号。一些纳税人也认为，城市低保费是来自纳税人的钱，因此，享受低保费也应当以一定的劳动来换取，否则是不公平的。认为除“三无人员”外，其余劳动年龄范围的人都有义务从事工作，要求制定实现权利和义务对等，维护工作伦理的社会政策，要求或强制“三无人员”之外的劳动年龄范围内低保人员必须接受由政府、街道、社区和其他非盈利机构提供的就业培训、辅导，接受职业介绍，否则不予发放低保费。 低保对象中的福利依赖，不愿劳动问题，会造成这样的影响。首先会增加政府财政的长期负担；其次容易导致工作伦理的缺失；再次可能造成人际效仿，使更多的低保对象形成福利依赖。因此该问题不容忽视。 二、低保对象中形成“福利依赖”问题的经济分析 “福利依赖”是指具有劳动能力的城市低保对象不愿从事工作而长期依靠政府低保福利生活的现象。这种现象是提供社会福利的国家常见的社会问题，在西方和我国的港台地区都存在，这些国家和地区都在寻求解决这些问题的方法。 近年来，我国为了维护社会稳定，不仅在城市推行居民最低生活保障制度，还提出了“应保尽保”的目标，对于促进深化改革，实现稳定发展起了积极作用。但是低保对象中的福利依赖问题，给社会的负面影响很大，需要分析其原因，提出解决问题的办法。 低保对象中产生福利依赖问题的原因从以下方面分析。 （一）就业空间相对缩小。 生育高峰因素。进入新世纪，我国面临20世纪80年代出生的小孩进入劳动年龄，尽管80年代是我国严格执行计划生育的时期，但是，由于人口基数庞大，生育保健进步，使现在每年近千万新增劳动力出现，统计数字表明，“十五”期间，每年近1000万城镇新增劳动力进入劳动力市场。与现实提供的就业空间形成强烈反差，新增就业人口涌入劳动力后备军，新增劳动力以年轻的优势，挤占就业空间，同时由于缺乏熟练的工作技能