服务型政府及其建设.ppt

引子 当代世界公共管理的核心使命是公共服务 公共服务供求矛盾是当前社会的主要矛盾 当前政府职能和政策重点是强化公共服务 强化公共服务关键是努力建设服务型政府 建设服务型政府本质是实现公共治理转型 实现政府转型核心在于深化行政体制改革 主要内容 一、什么是服务型政府 服务型政府的提出 服务型政府的理解 服务型政府的内涵 服务型政府的特征 服务型政府的保障 (一)服务型政府的提出 (二)关于服务型政府的三种理解 (三) 服务型政府的基本内涵 (四)服务型政府的基本特征 以公民为中心的政府 “以公谋公”的政府 法治的责任政府 将管制纳入服务视角的政府 结果与绩效导向的政府 分权化的便捷高效政府 存在持续改进机制的政府 服务型政府的本质： ------适应市场经济和民主政治的公共治理模式 ?政治上的“善政”：天下为公（民主与服务） ?法治上的“法政”：法治政府 ?管理上的“善治”：科学效能 ?组织上的“善行”：决策科学 执行有力 监督到位  公共性的政府 ——权威和资源优势 A：公共管制 B：公共服务 (3)服务型政府必须是解决公共问题的责任政府 ----逻辑的视角：政府应当做什么 一是政府的公共管制：解决公民和企业的消极外部性 行为所带来的问题，形成政府的（市场、公共生活和执 政）秩序供给和维护功能。 二是政府的公共服务：主要是提供企业和社会力量无 力（具有规模成本性、成本沉淀性、公害消费的非分割性）或不愿解决（具有公益消费的非排他性导致成本收益的不对称）而又对社会公众和社会发展具有必要性公共产品。 二、为什么要建设服务型政府 (二)转型期的矛盾主要是政府治理的问题 2.十七大提出建设小康社会的新要求:实现共享发展 我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，实现全面建设小康社会目标的新要求: （三）当前政府中的问题主要是体制性问题 ?意识：传统的管制和计划经济意识仍浓厚 ?职能：“越位、错位、缺位和不到位”依然 ?权力：产生、运行和监督的公共性尚不够 ?部门：部门化过细与部门利益化问题严重 ?层级: 层级过多导致权力和信息失真扭曲 ?政策：歧视性法律和政策导致社会不公平 ?财政：生产型、成本型、自我服务型财政 ?运行：不透明、不规范、公共参与的不足 ?责任：权责失衡与公共责任的软化或缺失 中共十七届二中全会对当前行政管理体制问题的分析 政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和 公共服务仍比较薄弱； 部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出； 政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全； 对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪 污腐败等现象仍然存在。 这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。 外延式政府改革的道路已经走到尽头 (四)深化行政管理体制改革,建设服务型政府 邓小平论政治体制改革 深化行政管理体制改革的意见涉及三大方面的内容 实现政府职能转变:实现政府,市场和社会各归其位 要全面而正确履行政府职能 中央和地方政府的合理分工 合理界定政府部门职责分工 推进机构改革:优化结构(大部制)与完善运行机制(三权的关系) 深化国务院机构改革 推进地方政府机构改革 精简和规范各类议事协调机构及其办事机构 加快事业单位分类改革 推进机构编制管理的法制化 依法行政和制度建设:建设法治和责任政府 强化宪法和法律权威,建设法治政府 推行政府的绩效评估与绩效管理 健全以行政首长为重点的行政问责制度 以强化责任和制度建设为中心健全对行政权力的监督与控制 完善公务员队伍建设的制度体系 本次国务院机构改革的特点分析 突出三个重点:考虑现实性与可行性 加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展 (宏观调控/新兴工业化道路/能源安全/综合交通运输体系/环境保护) 着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设 (就业与养老/住房与统筹城乡建设/强化食品药品综合监管) 探索实行职能有机统一的大部门体制和行业管理体制 (选择阻力小/市场化相对成熟的领域:工业和交通) 考虑阶段性问题:着眼5年