朝阳区律师参与信访工作的实践和思考.docVIP

朝阳区律师参与信访工作的实践和思考 曹宏 牛旭 向非 朝阳区是北京市16个区县中面积最大的城区，也是人口最多的区。目前，我区正处在“新四区”建设的起步阶段，经济社会发展明显提速，人民内部矛盾多发，保增长、保民生、保稳定的任务艰巨、难度加大、压力倍增。人民群众维护切身利益、追求安定团结的呼声越来越高，对信访工作的期望值也越来越高。自2003年以来，朝阳区司法局积极发挥法律服务和法律保障职能，组织辖区多批律师组成区政府法律顾问团，开展律师进社区工作等，以法律顾问等形式参与接访活动，在防止矛盾激化、维护社会稳定、促进依法行政、维护群众权益等方面起到了重要的作用，收到了良好的社会效果。 一、充分认识建立律师参与信访的重大意义 当前我区信访形势总体趋于平稳可控，信访量的急剧攀升势头到得遏制，越级上访和非正常上访也降到低点，对重点人的管控措施也做得较为到位。但是，也暴露出了一些深层次的问题。 一方面，新的法律法规不断出台，政策层出不穷，信访部门的工作人员对法律法规了解存在很大局限性，特别是针对疑难的涉法问题，解答起来很吃力。而党委政府又要求信访部门严格按照法律法规和政策的相关规定处理信访问题，不得违反规定乱开口子，不能凭经验随意拍板。 另一方面，信访群众有着不懂法的劣势和畏法、避法的心理。本来很多问题通过司法途径就可以解决，甚至只有通过司法途径才能解决的，但他们宁愿上访，认为到重点时期到政府机关、重点地区闹一闹、坐一坐、喊一喊就可以把事情影响搞大，就能尽快解决问题，就能从政府多争取点利益，也不愿寻求法律救济途径解决问题。而政府要求的是，信访群众应依法提出诉求，依法维护权益，不超出法律规定提无理要求，不以不正当方式向政府施压。 为了应对当前的信访形势，信访部门应考虑引入中立的第三方，来协调政府和信访群众之间的分歧。这种第三方需要具备以下几个条件： 1.身份：必须是体制之外的； 2.立场：与政府、群众之间保持客观中立的立场； 3.技能：熟知法律政策和政府办事规则，具备充分的协调能力和解决纠纷的能力； 4.群众基础：充分了解社会问题及其规律，特别是群众的语言心态，善于做群众工作。只有具备这些条件，才能在政府和信访群众之间搭起一座充分沟通的桥梁，才能将信访引向法治，将行政引向科学。毫无疑问，律师群体符合这些条件，适合作为第三方介入信访。 （1）律师的有效介入，能够准确把握信访诉求的事实、依据，提出合法合理建议，有利于推进“事要解决”目标的实现，同时也进一步拓宽社会公众对政府行政执法、公共管理的监督渠道，有利于规范行政执法行为，不断提高政府的依法行政水平。 （2）律师的有效介入，能就近、及时地为信访群众提供专业法律援助，帮助解决涉法涉诉类信访问题，有利于降低群众诉求的成本，维护群众合法权益，有利于营造依法逐级信访的社会氛围，形成畅通有序的信访工作新秩序。 当然，律师参与信访有明确的法律依据。《律师法》第一条即提出律师的社会责任是维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施。《信访条例》第十三条第二款规定：信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求，这是律师参与信访接待的直接依据。 二、我区律师参与信访工作的基本情况 近七年来，朝阳律师充分发挥职业优势，先后有30多家律师事务所律师成为政府法律顾问，参与政府信访接待工作；近70家律师事务所参与“法律进社区”，上百名律师担任街、乡政府的法律顾问，参与地区信访接待工作。 2004－2009年，仅区政府顾问团顾问律师就共参加区领导信访接待362次，协助区领导接待群众2626批次21236人，其中集体访389批次14634人，其他访1895批次6602人，为维护社会和谐稳定和促进经济发展做出了积极贡献，受到党委、政府的肯定，赢得了信访部门和上访群众的普遍赞扬。 1、律师参与信访的工作途径 七年来，根据信访工作实践及规律，我们不断探索律师参与信访工作的途径。目前，主要有以下几种： 一是参与领导信访接待日活动。在区信访办，每周三是区领导信访接待日，公律科都提前安排律师按时参加信访接待，如果律师因故不能参加时，及时协调其他律师替换，至今为止没有出现一次漏班现象。此外，在坚持领导接待日的基础上，组织律师参与“两会”、“国庆”等重点、敏感时期的区领导“接访月”活动。 二是参与有关部门信访接待和值班活动。从2003年起，每星期四安排2名律师参与区劳动局的信访接待活动。从2007年起，在各街乡的服务大厅、信访接待室等值班，公布律师参与信访接待的工作职责、服务承诺及参与信访接待的律师名单、电话，并做好律师信访接待登记与信息反馈等服务。 三是参与重大矛盾纠纷调处及群体性事件处置活动。律师参与区级挂账或重点督办的