档案与电子文件登记备份工作介绍.ppt

档案与电子文件登记备份工作介绍 梁绍红 提纲 省“两办”文件解读 实施方案介绍 （一）档案安全问题日益突出，电子领域尤甚。 档案安全事故频繁发生 四川大地震中的档案损毁（历史档案、婚姻档案） 某国养老金档案数据损毁事件 国内电子文件的流失现象严重。 42.2%中央机关单位的电子文件没有以任何方式有效保存；74.4%的单位没有采用任何措施存留数据库文件、电子邮件等电子公文外的电子文件。 档案特别是电子文件的凭证性受到挑战 石家庄团市委原副书记王亚丽身份造假案； 湖南邵东罗彩霞被冒名顶替入学的案例。 电子文件功能效力不完整。无法成为人们处理各种事务的有效工具和可靠依据，严重损害公民相关社会活动的有效性。 （二）信息化环境下，传统的档案监管机制、手段已不能适应要求 职能条件发生变化，需要新的工作思路与之相适应。 工作领域不断拓展，需要新的监管机制与之相适应。 企业自主创新面临的现实挑战 民生、基层领域档案监管缺位 发挥档案在责任政府中的作用 信息化时代，需要新的工作手段与之相适应。 *从保管到监管：以档案馆建设为中心、以实体管理为重点的工作思路已滞后于形势发展要求。 内在变化+外在要求 档案与电子文件登记备份制度正是在这样的环境下提出的 二、概念及把握 是指由县级以上档案行政管理部门，对本行政区域内形成的对国家和社会具有重要保存价值的电子文件与档案进行登记，并由同级国家综合档案馆对经过登记的电子文件进行备份，对纸质和其他载体的档案进行数字化全息复制，形成备份。 以下简称“档案登记备份工作”。 对概念的理解 档案登记备份工作是由新时期省委、省政府赋予档案部门的重要职责，是新时期档案部门创新工作机制，转变发展方式，积极服务大局的重大举措。 档案登记备份是由档案行政管理部门依法实施的具体行政行为，目的是加强对各类档案、电子文件（包括业务数据）的监管。 其实施主体是档案局，而非档案馆。 需要澄清的概念 档案登记备份≠档案数据（容灾）备份 前者是行政监管的制度设计。后者是纯业务的技术保障工作。 数据备份是登记备份工作中的重要组成部分，但不是其核心。 在局馆合一体制下，特别要注意区分概念。 传统档案登记备份的范围不仅仅是已数字化的档案，还包括其他纳入范围的档案 传统档案主要通过数字化的方式进行登记备份，但并不是仅对各单位的数字化档案进行登记备份。 证据保全 确保档案可靠性，强化法律凭证价值。 通过登记备份，各级档案部门作为非利益相关的权威部门，对档案的原始性、可靠性提供鉴证，从而有效化解矛盾纠纷，降低社会交易成本。 安全保障 确保档案安全性，提高抵御风险的能力。 通过监管机制（制度约束） 通过技术保障（数据冗余存储） 可防患有意或无意的档案丢失、损毁等情况。 主攻方向 保护企业自主创新成果 保障民生档案安全 健全政府信息管理 保存社会历史记忆 各类单位在登记备份要求上的区别 在工作理念上的差别 机关、国有企事业单位、重点建设项目 突出依法监管的理念，建立一种监管机制。 民营企业 突出服务的理念，建立有利于自主创新的制度环境。 三、目标任务 目标要求： 作为今后一个时期推动我省档案事业科学发展的全局性、战略性、长期性举措，全面实施。 提升档案工作服务现实的能力 做强做大档案事业 主要任务（2010-2015） 优先开展和完成涉及民生的重要档案的登记备份工作。 去年启动，今年要求至少完成2个业务系统的登记备份。“十二五”期内全面完成重点涉民业务数据库的登记备份。 全面完成进馆单位传统档案的登记备份工作。 三年内基本完成进馆单位的传统档案登记备份。 稳步开展机关电子公文的归档备份工作。 全面开展重点建设项目的登记备份工作。 引导开展规模以上民营企业的档案登记备份工作。 全省60%县级以上机关、团体、国有企事业单位建成数字档案室。 加快登记备份软硬件平台建设（自建与借船出海） 现阶段需要重点突破的两个领域 重点涉民业务领域、医疗电子病历 服务“平安浙江”建设，维护社会稳定 民营企业涉及自主创新的领域 服务转型升级、科学发展 通过以上两个领域的重点突破，进一步扩大影响，带动档案登记备份战略的全面实施。 （1）借助考核等机制，强化外部保障 以平安浙江等考核为契机，落实各项保障。 将档案登记备份工作纳入同级政府目标责任制考核。 将档案登记备份工作所需经费未列入同级财政预算，争取登记备份软硬件项目。 加强组织领导和协调工作，保障必要经费。 （2）对档案局馆的实施要求 各级档案局 纳入规划、制定方案 完善工作推进机制 出台业务规范，加强指导、宣传、培训 建立专门机构 同级档案馆 抓紧立项，完善设施 建立制度、完善台帐、规范管理 做好受理、服务工作 五、各单位登记备份的前期准备 调查摸底 组织领导 确定责任部门和人员 确定登记备份的范围和技术路线 做好