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第五章 党的组织原则 民主集中制是党的根本组织原则。坚持党的民主集中制，是直接关系到加强党的建设和改善党的领导，关系到改革开放和社会主义现代化事业能否成功的关键问题。我们党所领导的革命和建设的实践证明，民主集中制是最科学、最合理的制度。我们什么时候坚持了民主集中制，革命和建设事业就会顺利发展，否则，革命和建设事业就会遭受挫折。因此，在新的历史条件下，要把党建设成为领导社会主义现代化建设事业的坚强核心，就必须认真坚持和健全党的民主集中制。 第一节 民主集中制是党的根本组织原则 世界上任何政治组织政治团体，都有其内在的组织原则和结构，无一例外。中国共产党作为无产阶级的政党，也是按照一定的组织原则和制度组织起来的。这就是民主集中制。 一、党的民主集中制原则的形成与发展 民主集中制是随着无产阶级政党的产生、发展而形成和逐步完善起来的。早在一百五十多年前，马克思、恩格斯在创建世界上第一个无产阶级政党“共产主义者同盟”的时候，就开始积极探索党的根本组织原则与制度。在那时，马克思、恩格斯虽然没有明确提出民主集中制的概念，但他们在为无产阶级政党制定的《共产主义者同盟章程》和《国际工人协会临时章程》里，提出的党的领导机构从基层到中央委员会，都由选举产生，并可随时罢免，党内所有成员都一律平等；中央委员会对全党实行集中统一领导，中央委员会必须向代表大会报告工作，从组织机构、组织制度、活动方式以及党内关系的各项规定，都已经体现了党的民主集中制的基本思想，所以列宁把民主集中制原则的确立归功于马克思和恩格斯。 列宁在创建新型无产阶级政党的时候，继承了马克思和恩格斯的这一基本思想，明确提出了民主集中制的科学概念。1904年列宁指出：“为保证党内团结，为了保证党的工作的集中化，还需要组织上的统一，如果没有正式规定的党章，没有少数服从多数的原则，没有部分服从整体的原则，那简直是不可想象的。”1905年12月列宁在党的第一次代表会议上提出了“民主集中制”这一科学概念。1906年4月召开的俄国社会民主工党第四次代表大会上，民主集中制第一次作为党的根本组织原则载入党章。1920年7月，列宁在共产国际第二次代表大会上，在《加入共产国际的条件》中强调：“加入共产国际的党，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”根据列宁的提议，民主集中制被写进共产国际的章程，从此，民主集中制这一原则就成为各国共产党普遍遵循的组织原则。 中国共产党从一开始就自觉地把民主集中制作为自己的组织原则，并在实践中对民主集中制进行了新的丰富和发展，给民主集中制赋予了更新、更深刻的内容。党的一大通过的党纲从党的名称、基本任务到奋斗目标都与共产国际基本保持了一致。1927年6月1日，中共中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》规定：党的指导原则为民主集中制。这是中国共产党章程中第一次出现“民主集中制”的直接提法。党的六大将民主集中制的内容具体化，并且从此以后正式把民主集中制原则作为党的根本组织原则载入党章。党的七大对民主集中制的认识有了一个飞跃，把民主集中制原则提高到党的组织规律的高度来认识，同时对民主集中制的科学含义做了辩证说明：“民主集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主。”七大党章这一全新的概括，第一次从总体上给民主集中制下了科学、完整的定义，把民主和集中这两个看似冲突的东西有机地结合在一起。使之成为一个有机的统一的整体，这是我们党对民主集中制思想的新发展。党的八大，总结了苏共的经验教训，提高了对坚持民主集中制原则的重要性的认识，特别强调加强党内监督、加强党的集体领导，反对个人崇拜。八大党章将“集中领导下的民主”改为“集中指导下的民主”，这种提法一直延续至今。党的十二大，总结了过去的经验教训，恢复了对党的民主集中制的基本原则的规定，提出中国共产党“是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，它在高度民主的基础上实行高度的集中。”十四大党章明确指出：民主集中制是“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用，要求努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。党的十六大再次强调了“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”的问题，明确提出了健全党内民主制度的基本思路，主要任务和重大措施，为在新的历史时期发展和完善民主集中制指明了方向。民主集中制的内容又得到进一步丰富和发展。 二、民主集中制的科学含义 十六大党章在总纲部分指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活的运用。”这一科学表述，是我们党在总结了几十年正反两方面经验教训的基础上提出来的，充分揭示了民主集中制的精