公共伦理 第八章 公共伦理建设.ppt

主要内容： ※公共环境 ※公共伦理建设机制 公共伦理建设就是与公共管理相适应的管理主体行为准则的创建和实践活动。公共伦理建设是由公共管理实践和管理对象的属性要求所决定的整个社会道德建设中的重要内容和组成部分。 公共伦理建设的时代背景 一、公共环境 1、概念辨析 公共环境是国家、市场体系和公民社会互构的、赖以存在和发展的外部条件的总和，它包括社会的、政治的、经济的、文化的、自然的等诸多因素，是以文化内容为核心的自然环境、社会环境构成的复杂社会体系。公共伦理建设离不开由特定文化内容构成的特定的公共环境，公共伦理建设的内容和过程，也就是公共环境的形成和优化过程。 其一，规范市场经济条件下公共伦理主体的行为。 其二，国外新公共管理为我国公共管理事业的革新及与国际接轨创造了外在条件； 其三，政府行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的基础； 其四，公共伦理建设的必要性是由公共利益的性质所决定的； 其五，社会主义精神文明建设的必然要求，是政治文明建设的重要内容。 在日前发表的《2001年全球竞争力报告》中，北欧小国芬兰再次名列第一，将美国等经济科技实力超群的大国甩在了后面。一直关注这项评估的人都不会对今年的结果感到意外。芬兰1995年名列第十八位，1998年飚升到第五位，1999年提升到第三位，2000年跃居第一位。 芬兰竞争力的提高说到底是其经济高度市场化、国际化的结果。其中最重要的一条是芬兰有着良好的社会环境。大凡在芬兰生活过一段时间的人，无不强烈感受到芬兰人非常遵守法规。走遍芬兰，基本上看不到站在街头指挥的交通警察。即使在深更半夜的空旷街头，芬兰人也不会闯红灯。芬兰人有很强的道德意识和社会责任感，爱管“闲事”者特多。只要你做了有违道德法规的事，总有人出面提醒或者指责你。芬兰人诚实守信。二战后，芬兰是世界上惟一履行承诺、支付全部战争赔款的国家。芬兰和北欧其他国家一样，在世界上腐败程度较低。严惩腐败为社会切除了毒瘤，为发展清除了障碍。 如果我们将眼光放宽到芬兰所处的北欧地区，就会更加清楚地看到：这些国家的成功，不仅有制度建设的原因，更有社会环境建设的功劳。良好的道德也能产生效益，也能提高一国的综合竞争力，这是芬兰给我们的启示。反观我国，每年因为逃废债务造成的直接损失约为1800亿元，由于合同欺诈造成的直接损失约为55亿元，产品质量低劣和制假售假造成的各种损失至少有2000亿元，由于“三角债”和现款交易增加的财务费用约为2000亿元。这是中国企业联合会理事长张彦宁在参加福建省企业家活动日时透露的。 福建省企业家协会的一份调研报告显示，诚信缺失已成为企业发展的巨大障碍。不少企业在经济交往中放弃现代信用，重新选择了以货易货、现金交易等传统交易方式。据统计，近年来合同交易只占整个经济量的30%，合同履约率只有50%左右。此外，企业逾期拖欠银行贷款大幅度增加，贷款收息率下降。 （资料来源：《道德也出生产力》，作者佚名，载《光明日报》，2001年1月27日；《不诚信的代价：每年5855亿》，作者陈强，载《中国青年报》，2002年3月25日。） 1.公共伦理建设中的政治与法制 2.公共伦理建设中的法治与德治 3.德治过程中的社会主义道德建设 截至2006年，国务院行政法规已有3035篇， 全国人大法律772篇，地方法律法规55911篇。 到2010年形成中国特色的社会主义法律体系。 一、公共伦理建设的内容和过程 1、公共伦理建设的组织分析 公共组织是社会经济、文化发展到一定水 平的产物。从历史来看，中国封建时代城乡对 立和小农经济难以产生政府之外的社会管理组 织。新中国建立后，民间社团等社会组织发展 历经波折。改革开放以来，非政府组织得以健 康发展，数量逐年增长。 公共伦理建设必须以政治法律制度的建设 和完善为基础； 政治、法律作为一种制度，包含着深刻的 伦理意蕴，政治法律制度的健全与完善是公 共伦理建设的重要内容； 行政制度的改革和政府职能转换，是公共 伦理建设的主要表现。 我国社团管理的基本方针是“培育发展，监督管理”，这一方针具体体现在民间组织或非政府组织的培育过程和途径中所包括的两个方面内容：一是制度和政策的扶持；二是登记管理和双重负责体制。 对于非政府组织的科学管理，使非政府组织充分发挥公共服务的功能和作用，是公共伦理建设的内容之一，对于国家权力向社会回归，意义十分深远。 良心是一种道德意识，是人