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学生参与：欧洲高等教育治理的新路径 　　摘 要：在国际组织和欧洲博洛尼亚进程的推动下，学生参与高等教育治理的机制逐渐形成并得到发展。学生经过获取政策信息、咨询、交换意见、参与决策的过程，介入以学生为中心的学习、学术资格框架、学生流动、高等质量保障等诸多领域。实践证明，学生参与欧洲高等教育治理是一条行之有效的路径。 　　关键词：博洛尼亚进程；欧洲高等教育区；欧洲高等教育治理；学生参与 　　在欧洲，博洛尼亚进程无疑是高等教育发展史上前所未有的改革。它以建设和谐、开放的欧洲高等教育区（European Higher Education Area， EHEA）为目标，赢得了47个国家的响应与支持。博洛尼亚进程为学生提供了参与高等教育治理的舞台，“学生参与”正成为欧洲高等教育治理的有效路径。 　　一、政策背景 　　（一）博洛尼亚进程“学生参与”政策 　　在欧洲，尽管学生参与高等教育治理的历史悠久，但是明确提出将“学生参与”纳入高等教育治理，并以法规和政策的形式予以保障却是近几年的事情。2001年，布拉格会议提出，学生是EHEA建设的正式成员，是有能力的、积极的和建设性的合作伙伴，学生应当参与并影响高等教育机构及其教学内容[1]。2003年，柏林会议呼吁，学生是高等教育治理的全面、全方位合作伙伴，高等教育机构和学生组织应积极探索学生参与高等教育治理的有效路径，学生应参与高等教育质量保障框架、体系和机制建设[2]。2005年，卑尔根会议强调，所有成员国的学生是博洛尼亚进程取得成功的关键主体之一，要进一步加强学生参与高等教育质量保障体系建设[3]。2007年，伦敦会议重申，学生是博洛尼亚进程实施的合作伙伴，推动学生参与是民主社会高等教育机构的重要使命之一[4]。2009年，鲁汶会议再次强调，学生是高等教育的重要利益相关者，应支持学生在各个层面参与高等教育治理。过去10年，EHEA发展的显著特点就是学生与政府、高等教育机构，以及其他利益相关者的永久性合作[5]。2010年，布达佩斯-维也纳会议提出学生参与欧洲的、国家的和高校层面决策机制的倡议，确保学生参与高等教育治理的权利[6]。2012年，布加勒斯特会议指出，由于学生的参与和贡献，博洛尼亚改革改变了整个欧洲高等教育的面貌；博洛尼亚进程继续支持学生在各个层面参与高等教育治理，并与其他利益相关者合作，为2015年埃里温部长会议做准备。[7] 　　（二）学生参与欧洲高等教育治理的背景 　　在欧洲，学生对高等教育系统的重要性有着广泛的认识。欧洲学生参与高等教育治理是其作为民主社会的公民必不可少的表现，而且“学生参与”已成为各国高等教育改革的内在催化剂。虽然博洛尼亚进程刚开始并没有提到“学生参与”及其发展问题，学生的意见也没有得到重视，但是欧洲学生会（European Students’ Union）“毛遂自荐”，要求参加博洛尼亚进程，这足以说明欧洲学生参与高等教育治理的热情和期望。 　　“学生参与”是近年来世界高等教育发展的一个重要趋势，因此国际组织也高度关注学生群体。1998年，联合国教科文组织明确提出，促进高等教育的重大改革和发展、提高质量及增强其针对性。要应对其中所面临的挑战，需要所有利益相关者，如学生、教师、雇主等的积极参与，特别是应把学生视为高等教育改革的主要参与者[8]。2003年，经合组织（OECD）提出，高等教育质量的提高有赖于包括学生在内的所有的利益相关者共同努力，而不仅仅是高等教育部门[9]。事实上，大学是一种典型的利益相关者的组织，学生是高等教育机构中人数最多的利益相关者，理应在高等教育治理中发挥重要作用。总之，在欧洲高等教育治理的要求和国际组织的关注下，“学生参与”政策逐渐形成并得到发展。 　　二、实践过程 　　博洛尼亚进程涉及“以学生为中心”的学习、学术资格框架、高等教育质量保障、学生流动等诸多领域。在这些领域中，通过获取信息、咨询、协商以及参与决策的实践过程，学生参与高等教育治理得以实现，这是学生参与欧洲高等教育治理过程的重要特征。 　　（一）“以学生为中心”的学习 　　博洛尼亚进程对“以学生为中心”的学习有多种解释：一种是从教师中心向学生中心的转换；另一种是注重产出而不是输入，也就是“以学习产出为中心”。“以学生为中心”和“以学习产出为中心”这两个主题是连接博洛尼亚进程行动纲领和政策的纽带。2009年的《鲁汶公报》指出，欧洲高等教育变革带来了新的教育者、新的学习者以及新的学习方式。“以学生为中心”的学习将提高学生的能力，使其能够面对不断变化的劳动力市场，并成为积极的、有责任心的欧洲公民。没有学生这一核心参与者，“以学生为中心”的学习就不能被称为“以学生为中心”的教育[10]。过去几年，“以学生为中心”的学习已经进入高等教育政策层面，欧洲