特朗普对技术与创新政策所持的新立场.doc

特朗普对技术与创新政策 中国科协创新战略研究院 编译 2017年1月20日 2016年11月，信息技术与创新基金会（Information Technology and Innovation FoundationITIF）发布了报告技术创新和贸易政策领域理念，围绕8个特定领域研究其政策立场本文对该报告内容进行了总结，重点介绍特朗普对相关领域所持主要立场ITIF对相关领域提出政策建议。 ITIF从特朗普的总统竞选网站、相关政策文件及其所做的媒体声明中收集信息，出其技术与创新政策方面的个人立场总体来看，特朗普在此领域的明确政策立场不多，且多集中在税收和贸易。包括以下几点：①对商业税收及持保守态度②对高技移民的态度不明确③强调国土安全，有可能影响④加强贸易，重新协商现有商业交易。下面将从8个特定领域进行具体说明 一、创新与研发 全球创新领导力各国意识到国家创新研发战略对促进经济发展企业竞争力的重要作用已有40多个国家制定了国家创新战略并或启动了国家创新基金。ITIF在对56个国家进行比较分析后发现，美国的创新政策只排到第10位人均水平计算。 尽管美国每年对科研的投资额仍为最高，但是在人均科研投资上，美国已下滑到经合组织（Organization for Economic Co-operation and DevelopmentOECD）的第9位研发投资额所占GDP比例已达近年来20世纪50年代至今如恢复至20世纪80年代的平均水准，联邦政府每年投资650亿元。联邦研发投资对美国创新至关重要此外，各项支持创新的政策（包括专利改革和技术转让等）也必不可少。 然而，特朗普在竞选过程中对创新与研发领域的态度并不明确。在联邦研发投资、技术转让与商业化、及小公司、专利系统改革等方面，特朗普均未有明确立场。不仅如此，他还表明了将现有挑战 二、教育与技能 要在以创新为驱动的全球经济中保持领先地位，美国必须大力发展科学技术工程和数学science, technology , engineering and math，STEM）领域的教育。在STEM教育政策方面，STEM提供急需的创新教育政策，STEM教育的关键方法之一是创建更多的偏重于数学和科学的高中。广泛吸纳世界各国的高科技人才是美国创新系统能够长期保持竞争力的主要原因之一。美国应继续实施相关政策，提升劳动力顶尖技能的同时对国外高技能人才也敞开大门。 然而特朗普虽然特别支持本国教育普及和创新但是对高技能人才的移民政策持保守态度表1总结了特朗普对教育与技能领域的立场 表1 议题 立场 1.高技能外国人才移民 不反对高技能人才移民，但对H-1B签证持反对态度，认为此项目中的外国人才是美国本土劳动力的廉价替代。提议公司从美国失业人群中挑选人才，并建议提高H-1B移民的 2.STEM教育 STEM教育 ②建议将学生贷款与毕业后的就业前景相结合； ③认为美国并不缺乏技术合格的STEM人才，因为部分STEM毕业生在其领域找不到工作 3. ①支持教育创新； ②要求地方大力发展教育； ③有意取消美国各州共同核心标准 三、税收及预算 私营投资创造有利环境，政府可进一步创新。ITIF认为，美国的企业税法应有于美国企业的国际竞争力，并通过鼓励性措施，促进创新然而，美国的联邦-州立法定企业税率39.2%）却是OECD国家中最高的。 此外，美国的研发税收奖励在近几十年间不断下降。20世纪80年代，美国OECD国家中为最高2004年17位,2012年27位。美国应调整税法，引入合作研发税收抵免政策并新型专利产品实行优惠税率。表2特朗普在 表2 特朗普对 议题 立场 1.企业税率 ①将税率降至15%； ②终止国外收入税收延期； ③减少或消除迎合特殊利益的企业税收漏洞； ④逐步引入利息支出可抵扣额的合理上线； ⑤加快所有新企业投资费用化； ⑥取消企业替代性最低限税 2.视同汇回税 对美国企业存放在海外的高额利润征收10%的 3.国外收入税率 ①将税率降至15%； ②剥夺企业延期缴纳其海外所得税的权利 4.创新盒 未表明立场 5.研发税收抵免 未表明立场 6.加速折旧 未表明立场 7.个人所得税 ①将目前7种个人所得税率合并为3种，分别是12%、25%和33% ②取消夫妻联名报税制度； ③取消个人替代性最低限税； ④中间实体将缴纳基于企业收入的15%个人所得税 ⑤取消遗产税； ⑥减少或消除针对富人的赋税最大减免或漏洞； ⑦提升个人免税额及皮斯限制(pease limitation)分项扣减额的分段淘汰标准； ⑧逐步取消高收入者的人寿保险免税额； ⑨消除3.8%的净 ⑩允许美国家庭从应税收入中扣除儿童保育成本 8.资本收益率 资本收益和红利税率将不超过20% 9.附带权益 终止附带权益 贸易 美